林长护林 青山常在——南昌以“林长制”促“林长治”

林长护林 青山常在

——南昌以“林长制”促“林长治”

南昌位于赣抚尾闾、鄱湖之滨，地形为“二山三水四分田，一分道路和庄园”，全市林地面积为216.45万亩，有国家、省级生态公益林70.93万亩，湿地面积229.95万亩，各类自然保护地22处，每年在辖区湿地越冬的候鸟达212种、18万羽，是全球75%以上东方白鹳和98%白鹤的越冬栖息地。

2018年推行“林长制”以来，全市1740名市、县、乡、村四级林长深入216万亩林地，开展常态化巡林工作，推动森林资源管理落实落细，协调解决森林资源和林业生态保护方面的突出问题，以“林长制”促“林长治”，由“全面建立”谋“全面见效”，打通“绿水青山”与“金山银山”转换通道，着力打造“山水之城”，彰显省会担当。

保护责任落到山头地块

人的命脉在田，田的命脉在水，水的命脉在山，山的命脉在土，土的命脉在树。在人与自然构成的“生命共同体”中，“林”是不可或缺的组成部分。保护好、发展好作为“地球之肺”的森林和“地球之肾”的湿地，对维护生态平衡、实现永续发展有着极端重要的意义。然而在一段时间里，南昌局部地区乱征滥占林地（湿地）、乱砍滥伐林木、乱捕滥猎野生动物等现象时有发生，破坏森林资源问题较为突出，给南昌森林生态安全和林业生态保护带来不利影响。

保护不力，在于责任不清；管理不力，在于落实不细。2018年，南昌认真贯彻落实省委、省政府决策部署全面推行“林长制”，建立健全党政领导森林资源目标责任体系，按照分级负责原则，构建市、县、乡、村四级林长制组织体系，四级林长负责督促指导责任区域内的森林资源保护发展工作，协调解决相关问题。目前，南昌设立各级林长共1740名，其中市级5名、县级92名、乡级648名、村级995名；同时，以全市第七次森林资源二类调查成果为底图，将全市216.45万亩林地划分成491个网格，按照“一对一”网格化、“全覆盖”责任区的要求，聘用491名专职护林员，以乡镇为单位布设森林资源监管员151名，做到了每个山头地块都有人巡护、森林资源源头管理都有人监管。

保护重心转到事件源头

林长制不是“冠名制”，而是“责任田”。南昌对林长的责任范围、管辖面积、资源现状、工作职责和工作目标进行了明确和公示，竖立林长责任公示牌658块，形成了“每片林地都有人来管”“每个林长都有林地要管”的局面。各县区大力推进“一长（村级林长）两员（监管员和专职护林员）”源头管理体系建设，在现有防火护林员、生态公益林护林员、天然林护林员的基础上，开展了管护山场、管护资金、管护人员“三整合”工作，组建了专职护林员队伍。与此同时，按照“五统一”（即统一巡护装备、统一巡护职责、统一进行培训、统一纳入智慧平台管理、统一考核奖惩）的标准，大力开展专职护林员规范化建设。各县（区）专职护林员每月巡山护林不少于15天，每次不少于2小时，并通过使用林长制巡护信息系统，及时发现、报告、处置各种破坏森林资源的行为，做到对破坏森林资源问题早发现、早制止、早查处。江西省林长制大数据综合展示平台信息显示，2020年10月南昌专职护林员巡护率达96.74%，事件处理率达98.89%。

“林长制”旨在建立最严格的生态环境保护机制。南昌将“林长制”纳入市、县（区）高质量发展、生态文明建设、乡村振兴及流域生态补偿等考核考评内容，与此同时，按照每年年初制定的林长制工作考核评分办法，结合优秀、良好、合格、不合格四个等次标准，对各县（区）“林长制”年度工作进行认真考核，市政府发文将考核结果在全市进行通报，确保森林资源管理横向到边、纵向到底，切实将森林资源保护重心向源头转移。今年，市县两级林长办先后对森林防火、松材线虫病防控、森林督查问题整改、村级林长和专职护林员履职不力等问题下发督办函25次，针对森林资源保护发展中存在的问题下发通报8次，问责9人。

保护与利用获得双赢

林长巡林制度和网格化专职护林员巡护制度的实施，改变了森林资源保护发展的林业部门“单打独斗”局面，形成了上下联动、多方配合、齐抓共管的依法治林、依法兴林新格局。

今年以来，南昌排查各类破坏森林资源违法犯罪案件154起，行政处罚147人，刑事处罚1人；全面完成了森林防火目标，基本做到了有警不成灾、有火不过夜，全市没有发生一起重特大森林火灾，没有发生一起因森林火灾导致的人员伤亡事件。全市完成人工造林1.292万亩、封山育林1.5万亩，重点区域森林“绿化美化彩化珍贵化”项目造林0.292万亩、低产低效林改造0.325万亩、森林抚育5.36万亩、退化林修复1.35万亩。

绿水青山就是金山银山。截至目前，南昌林下经济林地利用总面积为28279公顷，从事林下经济的林农达15324人，全市有国家级林业合作社示范社2家、省级示范社2家，省级林下经济示范基地6家，国家级林业产业化龙头企业3家、省级林业产业化龙头企业15家。南昌现有经济林栽培总面积27814.4公顷，产量9.43万吨，产值71658万元。南昌林下养殖林地利用总面积464.6公顷，总产值达7689.7万元。全市花卉苗木总面积突破1.2万公顷，去年全市森林、湿地旅游接待人数达1500万人次，综合收入突破35亿元。

本报记者 张代艳