构建大开放新格局 提升对外开放水平——市委十一届十一次全会报告解读之四

构建大开放新格局 提升对外开放水平

——市委十一届十一次全会报告解读之四

开放带来机遇，竞争促进发展，开放是繁荣发展的必由之路。12月12日召开的市委十一届十一次全会将“内陆高水平双向开放高地基本成型，贸易投资自由化便利化基本实现，更高水平开放型经济新体制基本建立”列入“十四五”时期南昌经济社会发展主要目标，提出“坚定不移推动开放提升，加快建设高水平开放体系。以江西内陆开放型经济实验区建设和争创江西自贸区为契机，加快推进制度型开放，聚能聚力构建大开放格局，全面提升开放发展质量和水平”的要求，为我们加快发展更高层次开放型经济提供了遵循，为新时代完善社会主义市场经济体制指明了方向。

积极对接融入国家战略

不拒众流，方为江海。习近平总书记反复强调，“让世界经济的大海退回到一个一个孤立的小湖泊、小河流，是不可能的，也是不符合历史潮流的。”南昌作为中部内陆城市，要实现开放提升，不能囿于内陆意识，必须充分发挥自身优势，抢抓机遇，主动作为，争取在新一轮对外开放中赢得先机。

为此，全会提出，“十四五”时期，我市要积极对接融入国家战略，全面融入“一带一路”建设。加强“一带一路”节点城市建设，全面推进丝绸之路通道建设，务实推进和沿线国家与地区友好往来。同时，着力构建面向发达经济体、新兴市场的开放体系，深度参与全球产业链供应链分工，形成开放共赢、内外联动的产业链全球布局；拓展国际合作，深度融入RCEP建设，以中东、东南亚、非洲、日韩等为重点，推动优势产能“走出去”和高端资源“引进来”，开展经贸合作，开拓海外市场；深化友好城市合作，加强与联合国教科文组织等国际组织联系，促进国际人文交流。深化与国际金融组织合作，拓宽国际融资渠道， 积极参与世界银行、亚洲开发银行、亚投行贷款项目工程投标。

近年来，作为长江中游城市群引领城市之一、“一带一路”大开放节点城市以及唯一与长江三角洲、珠江三角洲和闽东南经济区毗邻的省会城市，南昌逐步拥有了和自己地位日益匹配的全方位、多层次、宽领域的对外开放格局。站在新起点，南昌更加清楚地意识到只有加强区域间的合作，开放才是全面的开放，更高层次的开放。

全面对接国家区域重大战略，是当前形势下，南昌全面提升开放发展质量和水平的有力抓手。全会提出，要抓住中部崛起战略机遇，积极参与长江经济带建设，促进资源高效配置，努力实现错位发展、协调发展、有机融合，推动大南昌都市圈打造对接长江经济带的先行区；全面对接粤港澳大湾区、长三角一体化、京津冀协同发展、成渝地区双城经济圈等战略，积极推动市场对接、产业对接、项目对接、平台对接、通道对接、创新资源对接；切实发挥海西经济区桥梁纽带作用，加强与台湾电子信息、现代农业等领域合作。

“今年年初，国台办等国家部委在南昌高新区批准设立海峡两岸产业合作区南昌产业园，这给我们台企发展带来了全新的机遇，更加有利于促进对台经贸交流。”江西钛创新能源科技公司总经理杨大谊表示，用好“国”字号的平台将进一步促进昌台两地融合发展。

建立健全更高水平开放型经济新体制

党的十九届五中全会指出，要建设更高水平开放型经济新体制，实施更大范围、更宽领域、更深层次的全面开放。

站在历史新起点，南昌立足实际，将坚持对标先进、改革创新，推动贸易和投资自由化便利化，建设更高水平开放型经济新体制。依托海关特殊监管区深化贸易便利化改革，实行“两类通关、两区优化”、认证企业进口免担保验收、货物贸易“一保多用”等制度创新。全面落实外资准入前国民待遇加负面清单管理制度，进一步放开外资市场准入限制，建立健全以信用监管为基瑞、与负面清单管理方式相适应的监管体系。加快建设自由便利高效的对外开放制度和政策体系。完善外商投资政策，引导外资更多投向电子信息、航空、生物医药、装备制造、数字经济、现代服务业等领域。

畅通双向开放通道

在深化改革、扩大开放的新形势下，加大招商引资力度，巧借外力来发展自我，是南昌加快经济发展的一条快捷之路。近年来，南昌大力实施招商引资四年倍增行动计划，坚持“走出去、请进来”并重，坚持外资、外经、外贸“三外”并举，开放型经济保持平稳发展。

未来五年，南昌将推进更高水平开放招商，抓住产业链供应链重构机遇，坚持“走出去”“请进来”，深入实施“三请三回”“三企入赣”行动，聚焦重点地区、主导产业、头部企业，开展产业链、供应链、创新链精准招商、专业招商，着力打造中部地区投资高地。坚持实施招大引强，集中资源、集中力量引项目、促投资，提升南昌产业竞争优势。促进引资引技引智融合发展。

与此同时，南昌还将推动外贸做优做强。扩大自主知识产权、自主品牌、自主营销、高科技含量、高附加值及高效益产品出口，扩大先进技术、关键设备、重要资源、生产性服务、生活消费品等进口，争创国家进口贸易促进创新示范区，培育外贸新优势。加快培育生产型出口企业和外贸综合服务企业，推动出口型企业向进出口并重转型，做大做强外贸龙头企业。加快服务贸易发展升级。创新数字服务出口新业态、新模式。

构建高能级开放平台

高端的对外开放平台是内陆双向开放高地的重要标志之一。为构建高能级开放平台，南昌将优化开放平台布局，着力构建东西南北“四方”连通，水铁公空“四式”联运，商流、物流、资金流、信息流“四流”汇聚的口岸布局。全力建设南昌(向塘)国际陆港、临空经济区现代空港新城，打造“南北呼应”的国际性口岸开放门户。加快推进中国(南昌)跨境电商综合试验区、海关特殊监管区等专业化平台建设，积极探索建设数字化综合保税区，为构建内陆双向开放高地赋能。同时，积极争创自由贸易试验区、国家物流枢纽城市。

“我们将坚持扩大开放不动摇，在高质量招大引强、高水平降本增效上花力气，利用好国内国际两个市场两种资源，发挥保税物流在链接国际货物贸易中的枢纽功能，发挥跨境电商在国际贸易摩擦加剧背景下稳外贸保就业的功能，提升综保区产业链、供应链的国际竞争力。”南昌综保区保税贸易局局长闵汐说，南昌综保区还将积极参与“一带一路”建设，策应江西内陆开放型经济试验区和中国（南昌）跨境电子商务综合试验区建设，积极对接未来江西自贸试验区南昌片区规划布局，更好地融入和服务双循环新发展格局。

口岸是联结国内国外两种资源两种市场的重要纽带,是融入“双循环”新发展格局的重要窗口，同时也是建设内陆开放型经济试验区的重要载体，为强城市经济、旺城市人气、添城市活力提供了重要支撑。

展望“十四五”，南昌将提升开放平台支撑功能。全面加强航空口岸建设，巩固拓展国际客货运航班航线，稳步推进国际国内全货机开行，建成千万级枢纽机场和区域性航空客货运集散中心。建成并规模化运营冰鲜水产品、食用水生动物、水果三个指定监管场地。积极申报建设药品、肉类、粮食、汽车等品类指定监管场地。扩大国际快件监管中心，国际邮件互换局等业务规模。全面深化与沿海主要港口的对接合作，推进铁海联运、空铁联运、江海联运等国际多式联运持续快速发展，实现“进境与沿海同价到港，出境与沿海同价起运， 通关与沿海同等效率”目标。加强与中欧班列沿线城市合作，推进南昌中欧班列常态化双向开行，提高班列运输效率。

本报记者 张瑞哲