“三支队伍”挑大梁——辽宁省沈阳市加强农村基层党建畅通乡村振兴战略“最后一公里”

　　党的十九届五中全会提出，“十四五”时期要坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，走中国特色社会主义乡村振兴道路，全面实施乡村振兴战略。

　　实现这一宏伟目标，关键在党，关键在人。习近平总书记指出：“基层党组织是贯彻落实党中央决策部署的‘最后一公里’，不能出现‘断头路’。”

　　乡镇党委和村党组织是落实党对“三农”工作部署的“最后一公里”。乡镇党委书记是抓农村基层党组织建设的“第一责任人”，是推动乡镇和村各项事业发展的“龙头”；村党组织书记站在乡村振兴最前线，是落实党中央决策部署的直接组织者和执行者；第一书记是党派到农村决战决胜脱贫攻坚的攻坚队，在全面实施乡村振兴战略中发挥了重要作用。这“三支队伍”是畅通乡村振兴战略“最后一公里”的骨干力量。

　　沈阳市委组织部副部长赵涵斌说：“‘十四五’时期沈阳振兴要取得新突破，离不开高质量的‘三农’工作。为此，沈阳市委把加强农村基层组织建设作为夯基工程，市委组织部充分发挥职能作用，聚力抓好乡镇党委书记、村党组织书记和第一书记‘三支队伍’建设，努力为乡村振兴战略深入实施提供坚强组织保障。”

　　明确“航标”：压实乡镇党委书记责任

　　党委书记抓党建是职责所在，也是民心所愿，更是执政要求。乡镇党委书记作为农村基层党组织的“领航员”，担负着引领农村基层党建工作，促进党的建设与经济发展统筹推进、协同发展的重任。沈阳市委明确提出要解决乡镇党委“中梗阻”的问题，进一步压实乡镇党委书记抓农村基层党建的主体责任。

　　法库县和平乡党委书记边树强认为：“乡镇领导班子应注重从有潜质、有基层工作经历的年轻干部中选拔，给他们提供干事创业的舞台，在实施乡村建设行动中发挥出更大的作用。”

　　沈阳市委组织部按照市委加强乡镇工作的部署要求，围绕农村党建创新举措不够多、务实推动不够强等问题，研究制定乡镇党委书记抓村级党组织建设责任制的有关意见，从做好统筹谋划、加强组织建设、建强村“两委”班子、优化党员队伍、壮大集体经济、夯实基础保障6个方面入手，推动乡镇党委书记认真履行“第一责任人”职责。

　　压实乡镇党委直接责任激发了各乡镇书记做好基层党建工作的干劲，辽中区养士堡镇党委书记魏启明告诉记者：“乡镇领导班子有不少是从机关派下去的，从机关到基层需要多交流、多学习来转变观念，并通过参加培训，理解吃透国家的相关政策。按照市委要求，带领党委班子深入调查研究，制定落实党建工作规划和年度计划，及时解决农村基层突出问题。”

　　“市里对乡镇党委书记抓村级组织建设专门下发文件，把乡镇党委书记抓农村基层党建的责任细化、量化、具体化，每年底我们是要‘对账交粮’的。”新民市兴隆堡镇党委书记迟宝龙向记者介绍，兴隆堡镇党委聚焦“发展”导向抓党建，实现党建工作与中心工作深度融合、双赢共促。

　　兴隆堡镇实施“党建＋智慧农业示范园”工程，充分发挥党员致富骨干的引领作用，以现有的3000多个大棚及温室为核心建设区，依托现代化智慧农业信息技术和物联网技术，实现通风、控温、灌溉、施肥与喷药等自动控制，促进农业生产由传统人力模式向科技智能化转变。通过“党建＋智慧农业示范园”核心区建设，有效辐射带动新民市特色草莓产业走向现代化智慧农业道路，促进新民农业发展。

　　强化“头雁”：两级管理村党组织书记

　　农村党支部在农村各项工作中居于领导核心地位。我们常讲，“村看村、户看户、农民看支部”“给钱给物，还要建个好支部”。村党组织书记是村领导班子的带头人，是村党组织发挥领导核心作用的关键。实施乡村振兴战略，解决“三农”问题，需要一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的“领头雁”队伍。

　　今年夏天，听到天气预报台风“巴威”即将来临的消息，沈阳康平县两家子乡东贾家村党支部一声号令，以党员带头组成了一支30多人的抢险队伍，做好应急准备。东贾家村党支部有如此强的组织力，得益于有一个党性强的村党支部书记林海森带出的一支能战斗的党员干部队伍。

　　康平县委副书记、县长李旭臣说，他们结合脱贫攻坚的实际，精挑细选“领头雁”，“一肩挑”的人选不但要求政治水平高，懂农业、爱农村、爱农民，而且必须是村里的致富带头人。现在全县已经全面清除了集体经济“空壳村”，村党支部书记发挥出重要作用。

　　针对当前全市村党组织书记选人视野狭窄、整体素质还不够高等突出问题，沈阳市委组织部把抓好村党组织书记队伍建设作为农村基层党建工作头号工程，经过近半年的调研论证，积极推动市委研究出台了对村党组织书记实行县乡两级党委双重管理制度，切实增强县乡党委统筹联动，努力实现选用范围全域统筹、监督管理全程跟踪、教育培训全员覆盖、激励保障全面加强。

　　沈阳各区、县（市）委把村党组织书记培训纳入干部教育培训整体规划，制定年度培训计划。教育培训主要围绕农村党的建设、经济建设、精神文明建设、乡村治理等内容，以提升履职能力为重点，采取“学校＋基地”“理论＋实践”等多种方式，整合党校、大中专院校等各种资源，切实增强教育培训的针对性、实效性。

　　沈阳市以推进村党组织书记、村民委员会主任“一肩挑”工作为契机，选优配强农村基层党组织带头人。各区、县（市）委坚持“一村一策、优中选优”，逐村逐人分析研判，从种植养殖大户、科技示范户、产业脱贫户等各类农村“能人”中选拔了一批优秀干部担任“一肩挑”，努力实现“能人”治村。截至目前，全市“一肩挑”人数由年初328人增加到1319人，占比达到86.4％，推动村党组织书记队伍得到全面优化提升。

　　留住“引擎”：激励引导第一书记

　　选派第一书记到乡村工作，是帮助解决农村干部人才流失问题的重要举措。做好第一书记工作，让第一书记成为推动乡村振兴和县域经济发展的“红色引擎”，对于推动县域工作、实现沈阳高质量发展和新时代振兴具有重要意义。

　　“党建工作就是第一书记的首要职责，没有坚强的基层战斗堡垒，没有群众的广泛支持参与，乡村振兴的紧迫任务就无法实现。”法库县依牛堡镇祝家堡村第一书记方伟驻村后第一件事抓的就是党建。

　　沈阳市委组织部扎实推动村第一书记工作，为进一步鼓舞和激励第一书记在发展县域经济、推动乡村振兴中发挥积极作用，5月9日，召开全市驻村第一书记工作电视电话会议，聚焦决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会重要任务，动员广大第一书记珍惜宝贵时间，做到“三个留下”，即留下一个好思路，坚持短期目标与长远目标相结合，帮助乡、村做好发展规划的顶层设计，推动一二三产业融合发展，努力实现农业农村现代化；留下一支好队伍，结合明年乡、村两级换届工作，协助县、乡党委酝酿班子人选、优化党员队伍、储备骨干力量；留下一个好口碑，继续完善党组织领导的自治法治德治相结合的乡村治理体系，努力打造文明和谐、生态宜居的美丽乡村。

　　沈阳市委组织部组建第一书记先进事迹宣讲团，通过县级组织推荐、市级现场评审的方式，深入挖掘出12名真驻实干、业绩突出的第一书记典型，目前已深入7个区、县（市），着重讲好第一书记的故事、讲好沈阳乡村振兴的故事，进一步营造激励选派干部扎根基层、干事创业的良好氛围。

　　于洪区委书记朱文波说选派工作开展以来，于洪区通过加强日常管理，规范相关制度，搭建有效平台，注重考核培训，有效推动第一书记到村工作制度化、规范化和程序化建设，实现了资源下沉、工作下沉、干部下沉。在驻村工作中，全区80名第一书记认真履职尽责，聚焦加强农村基层党建，带头开展调查研究，培育特色产业、开发盘活各种资源，助推乡村振兴，取得了良好成效。

　　2018年4月以来，沈阳市1800多名机关企事业干部响应市委号召奔赴乡村振兴一线担任驻村第一书记，各驻村第一书记聚焦提升村党组织规范化建设水平，抓班子、带队伍、强组织，协助打造38个村级党组织规范化建设示范点、推动492个软弱涣散村党组织转化升级、培养储备了3310名村级后备干部、新发展了1269名农村党员。83名第一书记得到职务提升，143名第一书记得到职级晋升。

本报记者　于险峰　张仁军