全面推进改革攻坚 加快构筑现代市场体系 ——市委十一届十一次全会报告解读之三

市场化改革持续走深走实，社会主义市场经济体制更加完善，要素市场化配置体制机制基本建立，市场主体充满活力。“放管服”系统化改革持续深入，政务服务水平全面提升，营商环境达到国内一流水平。

——摘自《中共南昌市委关于制定南昌市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》

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新起点，新征程。12月12日召开的市委十一届十一次全会，深刻总结了我市“十三五”时期取得的巨大成就，科学擘画了我市“十四五”发展的美好蓝图。全会审议通过了《中共南昌市委关于制定南昌市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，锚定了英雄城未来发展的新航向。

全会提出，“十四五”期间，南昌要坚定不移推进改革开放走深走实，坚持和完善社会主义基本经济制度，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，持续优化提升营商环境，加快建设开放有序、充满活力的现代市场体系。

改革开放是决定当代中国命运的关键一招，也是决定实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招。“十四五”期间，我市如何用好改革“关键一招”，持续增强经济社会发展动力、活力、创造力？全会为我们指明了方向。

发展出题目，改革做文章。当前，全面深化改革已进入攻坚期、深水区，唯有保护和激发市场主体活力，才能进一步增强发展新动能，激发高质量发展动力和活力。

为此，全会提出，要持续深化国资国企改革，推进国有经济布局优化和结构调整，推动国有资本向基础设施、公共服务等重要行业和关键领域集中；着力深化竞争性混合所有制改革，完善现代企业制度，激发国有企业活力；大力推动国有企业战略性重组和专业化整合；健全以管资本为主的国有资产监管体制，维护国有资本安全，提高国有资本运营效率。

“市国资委将深入贯彻落实全会精神，增强改革定力、加大改革力度、保持改革韧劲，着力实施整合重组、推动融合发展、强化精准监管，不断开创我市国资国企改革发展新局面。”市国资委主任詹水发表示。

与此同时，我市还将大力支持非公有制经济高质量发展，优化民营经济发展环境，进一步构建亲清政商关系，依法平等保护民营企业产权和企业家权益；持续精准深入开展“降成本、优环境”专项行动，建立健全民营企业救助纾困机制，切实降低企业生产经营和制度性交易成本；支持民营企业加快转型升级；推动民营企业加快建立现代企业管理制度；实施“年轻一代民营经济人士”培养计划；完善促进中小微企业和个体工商户发展的法治环境和政策体系，营造公平竞争的市场环境。

财税和金融既是国家治理体系和治理能力现代化的重要支柱，也是社会主义市场经济体制的重要组成部分。“十四五”时期，我市一些事关经济社会发展全局和涉及百姓切实利益的重大改革将向纵深推进，其中财税金融体制改革就是重头戏。全会提出，要进一步深化财税体制改革，加强财政对公共资源的统筹，提升财政保障能力；深化预算管理制度改革，加强中期财政规划管理；推进财政支出标准化建设，强化预算约束和绩效管理；优化市县两级政府事权和财权划分，形成稳定的政府事权、支出责任和财力相适应的制度，增强基层公共服务保障能力；完善现代税收制度，健全地方税体系；完善政府债务管理制度。

金融是现代经济的核心。未来五年，我市还将持续深化金融领域改革，大力提升金融对实体经济的有效支持，提升金融科技水平，增强金融普惠性；积极发展股权质押融资、债转股等金融业务；综合运用专项债、企业债、资产证券化等方式，盘活优质资产，形成良性融资循环；全面对接“映山红”行动计划，培育一批上市企业；完善现代金融监管体系，守住不发生系统性金融风险底线。

深化要素市场化改革，是加快完善社会主义市场经济体制的内在要求。实现“十四五”时期经济高质量发展，迫切需要推进要素市场化配置，为此，全会提出，要坚持平等准入、公正监管、开放有序、诚信守法，实施高标准市场体系建设行动，融入构建国内统一大市场。深化土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化改革，健全要素市场运行机制，完善要素交易规则和服务体系。加快建立城乡统一的建设用地市场，依法依规推进集体建设用地入市。在符合国土空间规划前提下，推动土地复合开发利用、用途合理转换，探索土地收储前期开发一体化模式，推进城乡建设用地增减挂和指标交易制度改革。

未来，南昌还将进一步完善相关地方法规，落实产权执法司法保护制度，依法平等保护各类市场主体，全面加强知识产权保护工作，实施知识产权侵权惩罚性赔偿制度，加大新业态、新领域知识产权保护力度；落实全国统一的市场准入负面清单制度，进一步清理各种显性和隐性壁垒；加快培育发展数据要素市场；健全公平竞争审查机制，加强反垄断和反不正当竞争执法司法，提升市场综合监管能力。

提升政务服务效能，是优化营商环境的重要环节。“十四五”期间，我市将全面实行政府权责清单制度，持续深化“放管服”改革。全会提出，要严格对标对表国际营商环境评价体系，推动营商环境建设步入市场化、法治化轨道；全面深化相对集中行政许可权改革，探索构建数据集中、高效协同、权责匹配的审批模式，打造行政审批“六多合一”升级版，大力推进重大重点项目“大承诺、大容缺、大模拟”超简审批改革，全面推行企业投资项目审批承诺制，完善项目代办服务机制，深化商事制度改革，实施涉企经营许可事项清单管理，完善事中事后监管，建立健全包容审慎监管机制；建设移动办事之城，拓展提升“赣服通”南昌分厅服务功能，实现政务服务事项“一网通办”，坚决落实“一次不跑”和“只跑一次”；实行重大决策事前评估和事后评价，提高决策科学化、民主化、法治化水平，深入开展政务服务“好差评”。

“市行政审批局将深入挖掘和总结提升近年来我市工程建设项目审批改革的成功经验，在‘六多合一’改革的基础上，继续创新模式，推行重大重点项目‘三大’超简审批；深入推进‘放管服’改革，持续推进简政放权，大力优化营商环境，着力提升政务服务水平，力争政务环境列入全国第一方阵。”市行政审批局党组书记、局长宋亮生表示，“我们还将高标准打造南昌市民中心，把市民中心建设成为审批事项最全、办事效率最高、投资环境最优的南昌政务服务‘新地标’；加快‘四级网络审批体系’建设，大力推动实体政务大厅、网上政务平台、移动客户端、自助终端、服务热线等综合运用，促进线上线下一体运行，最大程度地便民利民。”

市不动产登记中心主任周凯说：“登记中心将以‘互联网+不动产登记’服务平台上线为契机，实现不动产登记系统迁移到政务外网运行、登记档案和登记信息查询结果电子化、电子证书推广应用和电脑智能审核‘四项目标’，稳步推进各类登记业务‘全程网办’，让数据多跑路，群众少跑腿；不断拓宽‘不见面审批’服务的广度和深度；探索铺开‘全科受理’模式，推进服务窗口从‘专科受理’向‘全科受理’转变，逐步构建起规范高效、便民利企的不动产登记‘南昌模式’。”

全会还提出，我市将加强信用体系建设，构建“信易+”应用体系，打造“信用南昌”城市品牌；构建以信用为基础的新型监管机制，探索“互联网+监管”模式，实施信用分级分类精准监管；完善市级公共信用信息平台功能和信息渠道，打造全市统一的公共信用信息交换共享平台，推进政务信用建设，培养全社会诚信意识。

来源：南昌日报