强化促进科技创新的财税支持力度

科技创新是引领发展的第一动力。科技成果转化是实现从科学到技术、从技术到驱动创新发展的关键环节。党的十九大报告明确要求，深化科技体制改革，建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，加强对中小企业创新的支持，促进科技成果转化。去年底召开的中央经济工作会议指出，要深化科技体制改革，加快科技成果转化应用，加快提升企业技术创新能力。总的来看，与发达国家相比，我国现阶段的科技成果转化能力还存在较大差距，成果转化存在数量少、规模小、效率低等问题。破解这一难题，我们既要发挥市场机制作用，更要发挥好政府作用，特别是要增强财税政策的支持和激励作用。当前和今后一个时期，要进一步完善支持和激励科技成果转化的财政政策，加大财政扶持力度，完善资金监管机制，建立健全财政贴息、信用担保和多元投融资体系，从而营造能充分调动创新主体驱动力的发展环境，实现科技成果的高效转化，提高我国整体科技创新能力。

第一，进一步加大财政支出扶持力度。财政投入是大多数科技创新活动的启动器。目前我国研究与试验发展（R&D）经费投入规模已稳居世界第二，R&D经费投入强度超过欧盟15国平均水平，但与美国、日本等科技强国相比仍有较大差距。当前和今后一个时期，强化科技创新的财政支持，关键要完善投入机制，继续加大财政科技投入力度。一是保持和增强R&D经费投入的强度，从源头上增强创新主体的创新能力和创新水平；二是完善现行财政补贴制度和政策，进一步明确财政扶持方向；三是优化财政在科技创新基础研究、应用研究、试验发展三个不同阶段的投入比例，合理规划不同阶段的支出规模，提高基础研究的地位，为科技成果转化提供重要动力；四是优化财政在不同区域的投入配置差异，适当强化对中西部地区的财税政策倾斜和人才引进政策支持，以缓解区域间财政资源、科技资源配置的供需矛盾。

第二，完善财政科技资金监督管理机制。为提高财政资金的使用效益，需要进一步完善各级政府的财政科技资金监管机制，建议对科技成果转化项目实行阶段性考核验收，规范项目验收程序，实行较为统一的项目验收标准，建立科技成果转化量化指标评价体系。要实行综合监管，建立无缝衔接的责任链和联合惩戒的信用网。同时，还要增强财政科技资金监督检查的统筹性，通过对财政科技资金的科学监督，提高财政资源的配置效率，逐步建立科技成果专项项目的阶段性评估机制，促进创新研发，加速科技成果向科技应用转化。

第三，建立健全财政贴息、信用担保体系。综合运用财政政策、税收减免、绩效奖励等方式，激发市场主体的科研能动性。要鼓励地方财政创新，设立科技成果转化专项基金和科技型企业科创基金，发挥政府引导作用，鼓励合格的投资者按市场化方式发起设立各类创新创业投资基金，支持科技成果转化项目；培育促进科技成果转化的应用型投资基金，扩展科技成果转化融资渠道，优化科技成果转化投融资环境；建立科技创新贷款贴息机制，加大财政科技资金对科技企业的补贴力度，降低中小型科技企业融资成本；健全科技企业信用担保体系，可考虑运用“政府推荐＋担保＋贷款”“创投＋担保＋贷款”等模式，缓解科技型企业特别是初创型企业增信难题。同时，还可通过财政贴息和信用担保等间接性财政措施，解决科技成果转化中资金紧缺问题，提高科技成果转化中的资金透明度。

第四，强化税收倾斜政策和政策体系建设。从一定意义上说，税收倾斜政策能直接促进更多的社会资本流入科技成果转化领域，激发企业自主创新和促进科技成果转化的主观能动性。除了实行降低企业所得税这一最为直接的税收优惠外，还需要进一步建立和完善包含高新技术企业优惠税率、研发费用加计扣除、合并股权奖励征税环节、延长股权激励纳税期限等多方面内容的科技创新税收优惠政策体系。同时，税收倾斜政策还应同时将重点放在研发项目上，适当调整税费的抵免和扣除标准，通过多维的税收倾斜政策，激励企业加大在科技创新项目和成果转化上的资金投入和人员投入。此外，还要适时完善针对科技成果给予优惠的税收政策，实行阶段性成果的税收优惠，降低企业成果转化的风险。

还要看到，当前科技成果转化的资金需求缺口较大，建立多元化的资金来源渠道亦十分必要。除了财政科技资金的支持，还需要积极引导社会资本参与科技成果转化各个阶段的活动，更好地保障科技成果成功转化。特别是要积极培育科技创新风险投资主体，鼓励各个社会投资主体参与科技成果转化的全过程、各环节，通过财政资金和社会风险投资的相互协作，提高科技成果转化率，为科技创新营造良好环境。