努力打造市域社会治理现代化示范城市 ——我市印发《南昌市市域社会治理现代化“十大工程”实施方案》

为深入贯彻落实中央和省委省政府的决策部署，扛起首位责任、彰显省会担当，积极探索创新、奋力争创一流，努力在推进全省市域社会治理现代化中走前列、作示范，5月25日，我市印发《南昌市市域社会治理现代化“十大工程”实施方案》（以下简称《方案》）。根据《方案》，我市将充分发挥政治、法治、德治、自治、智治“五治”融合作用，通过强力实施市域社会治理现代化“十大工程”，坚持以人民为中心、以项目为抓手、以创新为动力、以实效为导向，统筹推进我市市域社会治理体制进一步完善、治理布局进一步优化、治理方式进一步创新、治理能力进一步提升，在争创市域社会治理现代化示范城市中彰显省会担当。

党建引领工程

我市将充分发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，构建市域社会治理力量动员新格局。

街道管理扩权赋能。落实街道党工委对职能部门派出机构负责人的人事考核权和任免征得同意权、区域内规划参与权、公共事务综合管理权、事关群众利益重大决策和重大项目的建议权，建立健全相适应的考评体系和财政体制，健全街道统一指挥协调工作机制和行政执法案件协调协作机制，推动街道集中精力抓党建、抓治理、抓服务。

社区党群服务中心提档升级。整合党建、政务和社会服务资源，2020年完成20%的街道、社区党群服务中心提档升级，使党群服务中心成为党领导社会治理的坚强阵地。

“红色驿站”增点扩面。2020年完成建设150个左右集党建宣传、服务群众、学习教育于一体面向市民开放的综合性平台，实现“红色驿站”遍洪城。

“红色物业”试点示范。推进社区物业党建联建，完善社区党组织领导下的“五位一体”议事协调机制，打造一批“红色物业”示范点，以点带面，推动破解社区物业服务和社区治理难题。

文明提升工程

我市将以培育和践行社会主义核心价值观为总揽，深入推进公民道德建设，厚植市域社会治理的道德底蕴。

开展新时代文明实践活动。依托1907个新时代文明实践站（所)，广泛开展新时代文明实践志愿服务活动，筹建市级新时代文明实践促进中心，选树一批新时代文明实践先进典型，实现示范引领，激活内生动力，扩大我市新时代文明实践工作影响力和覆盖面。

开展倡树社会文明新风尚活动。大力推动落实《南昌市文明行为促进条例》，约束不文明行为。开展文明旅游、文明餐桌、文明祭扫、文明养犬等系列文明主题活动，强化市民文明意识，丰富城市文明内涵，倡树社会文明新风尚。

深化“兴家风、淳民风、正社风”活动。开展“为最美‘三风’点赞”主题实践活动、“弘扬优秀传统文化惠民演出”系列活动、“‘三风’+志愿服务常态化”活动、“树青年典型、做青春榜样”活动、“兴家风、淳民风、正社风”南昌市榜样人物推荐活动等系列群众性文化活动，努力在全市形成崇德向善、明德惟馨的良好氛围。

法治环境优化工程

我市将全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，为推进市域社会治理现代化营造优质的法治环境。

深入推进依法执政。严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，将法治建设纳入市管领导班子和领导干部年度考核以及高质量发展目标管理考核重要内容，开展党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况述职评议，推动各级领导干部带头尊法学法守法用法。加强党内法规制度建设，扎实推进党内规范性文件制定和备案审查，严格前置审核程序，推动备案审查全覆盖。

健全完善地方立法。充分发挥地方人大在立法工作中的主导作用，推动重点领域立法，出台《南昌市生活垃圾分类管理条例》《南昌市农村村民住房建设管理条例》《南昌市城市房屋使用安全管理条例》。推进政府行政立法建设，通过立法调研，每年出台1至2件社会治理地方性法规。

加快法治政府建设。充分发挥法律顾问、公职律师的决策咨询论证作用，实现重大行政决策合法性审核率达100%。全面落实行政执法“三项制度”，组织开展执法监督检查，继续做好“双随机、一公开”行政执法监督工作。推进行政复议体制改革，加强行政应诉工作，推进行政机关负责人出庭应诉，加大重点领域执法力度，持续深化市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业五大领域综合行政执法改革，加快跨领域跨部门综合执法改革。

着力提升公正司法。持续深化司法责任制综合配套改革，健全司法权力监督体系，严格落实入额领导干部办案责任，完善司法人员分类管理，严格司法责任追究。加强“四大公开”平台建设和应用，推进阳光司法。加大产权司法保护力度，持续深入推进知识产权民事、行政、刑事审判“三合一”工作。继续完善专业化金融审判模式，助力防范化解金融风险。积极稳妥拓展公益诉讼案件范围，完善环境资源保护领域公益诉讼工作机制。

推进法治社会建设。完善公共信用信息平台，加强信用信息归集，实施信用修复，深化信用信息应用。强化劳动保障信用体系建设，推行劳动保障重大违法公布制度，加强企业信用信息数据服务平台建设，深入推进政务失信专项治理，营造诚实守信的社会风尚。继续开展“精准法律援助质效年”活动，努力满足城乡居民日益增长的法律服务需求。

加强法治宣传教育。持续加大农村“法律明白人”培养力度，确保2020年全市各行政村每10户至少培养1名“法律明白人”骨干，并且做到有农村“法律明白人”的户数占农户总户数的50%以上，“民主法治示范村(社区)”创建工作进一步扩面，推进“智慧普法”。推动法治文化阵地的升级改造，加大法治主题公园的建设方度，营造浓厚的法治宣传氛围。

便民服务工程

我市将坚持以人民为中心，推动便民服务项目建设，促进公共服务普遍化、均等化、便捷化、精准化，让市域社会治理现代化成果实实在在惠及广大人民群众。

推进邻里中心建设。坚持补短板和优功能相结合，持续推进“1+5+X”社区邻里中心建设，全面配套教育、医疗、助老、商业、文体5类服务形态及若干衍生业态，打造15分钟社区生活圈。在试点建成42个“1+5+X”社区邻里中心基础上，2020年建成不少于150个邻里中心，逐步实现中心城区全覆盖。

推进“放管服”改革。构建全市统一的“公安政务服务云”平台，重构网上办、就近办、自助办、一次办、刷脸办等公安政务服务体系，推进公共服务事项凭身份证或社会保障卡“一证通办”。深化市公共法律服务中心建设，完善12348公共法律服务实体、网络、热线“三大平台”，持续推进法院一站式多元解纷机制、一站式诉讼服务中心建设，为群众提供便捷法律服务。开展“六多合一”集成审批改革和行政审批标准化工作，全市90%以上的村（社区）可直接办理或代办政务服务事项，城市社区综合服务设施全覆盖，村级综合服务设施覆盖率不低于90%。

推进政法基础建设。完善政法机关跨部门大数据办案平台试点工作，推动全市政法部门刑事案件线上流转，促进案件数据在政法部门之间互通共享和集成应用。推进智慧法院、智慧检务、智慧公安、智慧司法等建设。加大“两所一庭两中心”等政法基础设施建设力度，推进全市153个基层派出所达标创建工作。2020年底前，完成火车南站、梦时代、滕王阁、徐坊、赣铁九龙府、西客站6个一级警务站建设任务。

平安建设精品工程

我市将聚焦解决市域社会治理痛点、难点问题，进一步扩大平安建设覆盖范围，丰富形式载体，积小安为大安，夯实市域社会治理现代化基础。

推进平安小区建设。在巩固已建成565个智慧平安小区的基础上，力争2020年底前实现全覆盖。推进智能人脸识别、智能监控、联动处置、综合服务管理系统“四大模块”建设，着力实现实有人口、实有房屋、实有单位与大数据平台关联率100%，小区治安秩序良好，居民安全感指数不断提升。

推进平安校区建设。完成校园周边等重点区域“雪亮工程”结构化探头改造建设，推动全市中小学幼儿园“花朵护卫工程”，提升学校、派出所、综治中心预警联动、高效处置能力，防范校园欺凌等恶性事件发生。

推进平安景区建设。围绕“平安景区”创建目标，积极打造无发案、无事故、秩序好、游客满意的平安景区。聚焦交通秩序、安全防范、应急引导、便民服务等关键环节，打造若干示范点。

推进平安交通建设。启动平安交通攻坚行动，大力开展道路危化品运输、水路危化品运输、港口重大危险源的安全巡查，建立健全公交、地铁等重点场所安全防范机制。进一步加强城市道路交通秩序管理，加强对道路交通秩序及“五车”整治。

智防提升工程

我市将围绕争创全国社会治安防控体系示范城市的目标，以科技创新为引领，不断整合数据资源，全面提升市域社会治理的智能化实战水平。

推进“雪亮工程”巩固提升。加大天网、地网工程建设力度，达到“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”要求。及时完成到期天网一类探头的升级改造工作，深入推进乡村“雪亮工程”自然村加密覆盖工作。大力开展联网共享建设，推进60000路社会视频资源接入工作，实现重点场所、重点区域的视频及车辆数据联网接入。深入推进智能应用建设，借助虚拟现实（VR)、人工智能（AI）等现代技术，加强“雪亮工程”的多维感知能力建设。

建设“昌通码”综合服务管理平台。深化“昌通码”在政务服务中的应用，实现窗口业务“码上办”。通过“昌通码”精准管控流动人口、出租房、网约房、重点车辆、重点单位等，实现社会治理要素“码上管”。拓展服务供给，力争2020年底开通“码上游”“码上学”“码上行”等相关业务，打造“一码通城、事事畅通”的便民、利民、惠民服务平台，为群众生活提供便利。

推进南昌市数据共享和开放一体化平台建设。聚焦社会治理要素数据化、治理数据标准化，对全市信息资源进行统一梳理、分类编目，发布《南昌市政务信息资源目录》，打破数据壁垒，到2020年底，构建全市统一的政务资源数据中心及共享基础数据库，实现社会治理数据跨部门、跨区域共同维护和利用。建设“城市大脑”，实现“一网感知全市、一键指挥联动、一号智享服务”。

风险防范工程

我市将坚决贯彻总体国家安全观，坚持底线思维，强化忧患意识，切实落实保安全、护稳定各项措施，有效防范各类风险连锁联动，确保市域社会面大局平稳。

全方位维护政治安全。加强国家安全人民防线建设，建立反奸防谍责任体系，健全研判预警工作机制。深化反恐怖斗争，完善反恐侦查打击合成作战模式，建立市级重点目标联席会议制度，规范重点目标涉稳风险评告，推动反恐怖重点目标、公共场所防范能力建设，组建反恐预案库和专家库。深化反邪教斗争，推进“火眼防邪”工程，组建市级“反邪教警示教育宣讲团”，实施百名教育转化能手培养计划，开展第五届“百镇千村”警示教育活动，最大限度防范化解政治安全领域风险。

全覆盖排查化解涉稳矛盾。建立全市社会稳定矛盾问题信息库，严格落实社会稳定风险评估机制，持续开展领导干部大接访活动，固化重大敏感时期情报会商、安全稳定风险协调防范专班运行、涉稳突出问题分类归口处理等工作机制。深化安全生产专项整治，严格落实公共安全生产责任。

全方面坚持扫黑除恶长效常治。深入贯彻落实中央“一十百千万”行动部署，全面加强线索核查、复核力度，确保现有涉黑涉恶举报线索清仓见底；加快涉黑涉恶案件起诉审判进度，确保法定审限内结案率超过90%；深入开展“百日追逃”专项行动，2020年9月底前目标逃犯全部到案；深化“打财断血”“打伞破网”工作。持续推进“一案一整改”工作，常态化整顿软弱涣散村党组织。深化各类打击整治专项行动，切实维护人民群众生命、财产安全。

全维度加强网络安全。完善互联网行业自律管理规范，加强政法网军、网络文明志愿者等队伍建设，健全网民监督举报机制，建设有关部门依法监督、多主体协同参与的网络综合治理体系。深化网安警务室等建设，加强网络监督，推进实名登记。依法打击整治网络政治谣言和有害信息，深入打击整治网络贩枪、网络黄赌毒、网络传销、电信网络诈骗、网络套路贷等网络犯罪，依法严厉打击网络犯罪利益链条。

行业治理工程

针对行业乱象、乱点问题以及监管漏洞，我市将深入开展专项整治，健全落实市场准入、规范管理、重点监控等长效机制，健全行业调解平台建设，全面提升市域行业监管能力。

深入开展行业领域专项整治。以扫黑除恶专项斗争为牵引，全力推进社会治安、工程建设、农业农村、水力资源、交通运输、教育、文化和旅游、卫生健康、自然资源、生态环保、市场流通、金融放贷、基层建设、民政民生、信息网络等15个行业领域专项整治，健全打击防范黑恶犯罪长效机制，确保重点地区、重点行业、重点领域乱点乱象总体得到根治，监督管理防范措施跟进配套，长效常治机制成型入轨。

全面推动行业调解平台建设。建立“工会+法院”联合调解机制，组织工会“三师”(劳动关系协调师、法律援助律师、健康工程师)开展诉前、诉中调解，参与诉后释法答疑、信访维稳等工作，2020年底前建成10个县区级以上“工会+法院”劳动争议诉调对接工作室。完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调、高效便捷的多元化纠纷解决机制，健全调解工作体系，2020年底前完成“智慧调解”系统建设和涉校涉教、物业纠纷等行业性、专业性调解平台建设。

着力提升行业监管能力。2020年9月底完成南昌市工业固体废物全过程监管平台(一期)项目。推进智慧市场监管平台项目，2020年底前实现市县两级全覆盖。推进道路运输信息监控平台建设。

阳光关爱工程

我市将因地制宜、因事施策，健全政府、社会、家庭三位一体的关怀帮扶体系，努力使重点特殊人群关爱更加充实、更有保障、更可持续。

加强特殊人群管理服务。加强社区矫正对象、吸毒人员、严重精神障碍患者等各类特殊人群服务管理工作，落实安置、教育、矫治、管理以及综合干预措施。开展严重精神障碍患者大走访、大排查行动，实行信息化管理、实时化监控。建立健全严重精神障碍患者收治管理机制，对三级以上严重精神障碍患者，100%落实“有奖监护”政策。扎实做好刑满释放人员安置帮教工作，接送率达到98%以上。统筹推进社区矫正中心建设。深化预防青少年违法犯罪，推进阳光学校规范提升工程，提升教矫效果。

加强心理健康服务。将社会心理服务纳入本地城乡基本公共服务体系。推进社会心理服务队伍和机构建设，市、县两级建立“心理人才库”，2020年建成市级心理服务队伍。100%乡镇(街道)建立精神卫生综合管理小组，普遍建立县(区)、乡镇(街道)、村(社区)心理健康服务中心(站、室)。将心理危机干预和心理援助纳入本地各类突发事件应急预案和技术方案，成立心理危机干预队伍，市内重大突发事件心理援助达到100%。依托市社会心理服务中心，建立网上网下综合一体心理援助平台。开展心理服务和教育进学校、进社区、进单位等活动，减缓心理相关疾病发生的上升趋势。

综治中心实体化提升工程

我市将立足网格化管理、组团式服务和信息化支撑三大要素，围绕实体实战实效，全面打造规模合理、层次清晰、运转顺畅、定位明确的综治中心实体化运行体系。

深化网格化服务管理。按照“多网合一”要求，2020年底前，以综治网格为基础，整合公安、城管、市场监管、生态环境、卫健、消防等部门网格，建立全市统一的社会治理“全要素网格”。整合资源力量，按照1+N+N模式配备网格工作力量，制定网格化服务管理清单，实行定人、定岗、定责，推动职责任务和工作力量进入网格。

强化综治信息系统智能应用。依托市综治信息平台，整合公安、司法、应急、城管、市场监管、民政、信访、消防、12345政府服务热线、行政审批、邮管、教育、民宗、公安交管、自然资源、生态环境等部门案事件信息、视频资源、数据资源，加强数据采集、清洗、汇聚，推进与“雪亮工程”、智慧平安小区等系统平台的互联互通，到2020年底前，全市实有人口、流动人口及实有房屋等基础数据的有效性占比不低于90%，乡镇(街道)、村(社区)两级公共安全视频监控系统全部接入同级综治中心。强化对数据资源的云存储、云计算能力，优化案事件平台流转功能，初步实现市综治信息平台指挥调度、事件处置，预测预警、智辅决策四大动能。

推行综治中心等级评定。按照标准化、规范化、实体化要求，建设高效运行的基层综治中心。到2020年底，基层三级综治中心实体化建设合格率100%，县、乡、村三级综治中心优秀率分别达到90%、80%、60%。

南昌市市域社会治理现代化“十大工程”

党建引领工程    文明提升工程    法治环境优化工程    便民服务工程    平安建设精品工程

街道管理扩权赋能

社区党群服务中心提档升级

“红色驿站”增点扩面

“红色物业”试点示范

开展新时代文明实践活动

开展倡树社会文明新风尚活动

深化“兴家风、淳民风、正社风”活动

深入推进依法执政

健全完善地方立法

加快法治政府建设

着力提升公正司法

推进法治社会建设

加强法治宣传教育

推进邻里中心建设

推进“放管服”改革

推进政法基础建设

推进平安小区建设

推进平安校区建设

推进平安景区建设

推进平安交通建设

智防提升工程    风险防范工程       行业治理工程        阳光关爱工程    综治中心实体化提升工程

推进“雪亮工程”巩固提升

建设“昌通码”综合服务管理平台

推进南昌市数据共享和开放一体化平台建设

全方位维护政治安全

全覆盖排查化解涉稳矛盾

全方面坚持扫黑除恶长效常治

全维度加强网络安全

深入开展行业领域专项整治

全面推动行业调解平台建设

着力提升行业监管能力

加强特殊人群管理服务

加强心理健康服务

深化网格化服务管理

强化综治信息系统智能应用

推行综治中心等级评定