推进市场化改革 激活要素潜能

政府工作报告提出，推进要素市场化配置改革。全国政协委员、申万宏源证券研究所首席经济学家杨成长认为，要素配置市场化改革是当前我国市场经济体制改革的核心突破口之一。

杨成长委员认为，推进要素市场化配置改革，关键要注意三点内容。第一，要突出现代要素的作用。相关部门提出“知识、技术、管理、数据”等都属于新要素，这些新要素具有智能性、科创性、动产性等特点。新要素在目前的科创主导型发展模式尤其是在科创型企业中的作用非常突出。要加快推动这些新要素的市场化流动，目前还有很多工作要做。

第二，要建立要素市场，需要从要素确权工作开始思考。比如，要素所有者有什么权利，要素的交易单位和交易方式该如何定价，要素交易市场怎么监管，要素市场如何开放和布局等。这些问题都未解决，需要进一步研究推进。又比如，作为新要素的数据，其产权怎么界定，是属于数据原始所有者、数据收集者，还是数据运算者，这些数据类要素的确权仍是难题。

第三，要素市场化改革的关键要解决要素服务和功能问题。市场经济的重要特点之一，是要不断提高要素的配置功能，这要求要素能自由流通、自由交易、自由交换，形成要素充沛的交易市场，即全国要形成人流、物流、资金流等统一的大市场，这就需要打通区域之间要素的分割状态。通过要素市场配置发挥作用，让要素流向欠发达地区、中西部省份。为此，要创造良好的发展环境、发展条件，关键是要改革相关体制机制。

那么，如何推动要素市场化配置？杨成长委员认为，应以要素的确权、确立交易单位、定价机制、交易方式以及监管和创新能力为前提。一要推动土地要素城乡间流动，促进土地要素区域间合理配置。二要健全统一规范的人力资源市场体系，加快形成高端人力资源市场，统筹各方力量加大在职培训。三要发挥资本市场的枢纽作用，增加有效金融服务供给，发挥资本要素在整个要素市场化改革中的领头作用。四要推动分散的国内技术市场加速整合、相对集中，优化技术市场服务体系。五要构建相对集中的数据交易市场，统一数据标准和交易规则，促进数据要素与资本市场良性互动发展。