多措并举 全面推进农村集体产权制度改革

不断强化产权改革工作措施。2018年年初，市委、市政府出台了《关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施方案》，对推进产权改革作出总体安排。此后，《南昌市农村集体资产清产核资工作指导意见》《南昌市农村集体产权制度改革以奖代补工作方案》《关于进一步做好农村集体产权制度改革工作的通知》等一系列文件明确了改革路线图、目标任务和基本步骤。我市将农村集体产权制度改革、村级集体经济发展纳入了高质量发展考核、乡村振兴工作考核内容，加大考核分值权重，考评结果作为县区党委、政府责任制目标考评的重要依据。市农业农村局先后组织开展全市改革业务、清产核资工作、清产核资系统填报、清产核资验收、改革评估总结等培训5次，以会代训形式开展业务培训8次，共培训868人次。各县区围绕农村集体资产清产核资和产权制度改革等开展业务培训213次近11000人次。

全面加强农村集体资产管理。市农业农村局制定了清产核资十二步操作程序，按照程序，2018年底，全市共完成10850个集体经济组织资产的清查核实，并通过清产核资平台上报。共核实集体资产295.62亿元，核实集体土地总面积680.79万亩。与清产核资同步，我市开展了“三资”管理领域侵害群众利益不正之风和腐败问题专项治理，共追缴、完善手续等账款5635.11万元，规范“三资”管理的使用，健全手续188条。

有序推进股份合作制改革。在2015-2017年各县区选择一个村试点的基础上，2018年选择湾里全域以及南昌县、新建区、进贤县、安义县各2个乡镇、其他区（含开发区、新区）各1个乡镇共166村试点推进股份合作制改革。各县区均出台了《农村集体经济组织成员身份确认指导意见》《农村集体经济组织资产量化和股权配置指导意见》和示范章程。市级层面制定了“成立工作组、制定草案、表决公示、乡镇核准、具体实施、结果表决公示、异议处理、乡镇县区备案”的指导步骤，进一步规范了工作程序。全面完成1167个村级及所辖组级（自然村）的成员身份确认工作，共确认成员2829337人，量化集体资产总额86.17亿元。此外，各地结合实际，充分尊重群众意见，通过民主程序选择股权管理模式，有780个集体经济组织采取静态管理。

因地制宜探索集体经济有效实现形式。2015年我市建成了以南昌市农村综合交易中心为龙头的农村综合产权交易平台，积极引导全市集体农村资产到农村综合产权交易平台交易。2019年，市、县、乡三级联动，全市488个集体经济“空壳村”全部“脱壳”，形成了《南昌县聚“六力”促“六变”实现集体经济空壳村全面脱壳》工作经验及乡村旅游+村级集体经济发展、乡村治理+“脱壳”等模式。2019年全市集体经营性收入达到12.24亿元，村均107.5万元。2020年，市农业农村局会同市委组织部制定《关于实施村级集体经济“三年强村计划”的意见》，提出强村八条措施，在农业县区探索实施飞地抱团发展项目，力争2023年全市所有村集体经营性收入达到20万元以上。