南昌“六多合一”模式推广全国
近年来，南昌市围绕“五型”政府和大南昌都市圈建设工作，以多审、多规、多评、多介、多测、多证等“六多合一”集成审批为抓手，充分发挥相对集中行政许可权改革的体制机制优势，推动工程建设项目审批全面提速增效，取得了阶段性成果。2019年住建部将南昌市迅速构建“多规合一”业务平台工作列为全国工改第一批典型经验在全国复制推广。前不久，住建部印发通知，在全国推广包括南昌在内的5个省市精简审批环节经验做法。
聚焦项目审批难点
体制机制同步改革
南昌市将工程建设项目审批提速作为优化营商环境的“主攻方向”，党政齐抓，联动发力。为此，南昌成立了由市委书记任第一组长、市长任组长、分管副市长任副组长，市政府副秘书长任市工改办主任，牵头部门市行政审批局局长任市工改办常务副主任的南昌市工程建设项目“六多合一”审批制度改革领导小组，市委书记亲自部署，市长、分管副市长定期调度，市政府副秘书长常态推进。
接着，南昌市在组建市级行政审批局的基础上创新推动集成审批改革，释放集中审改机制优势。依托相对集中行政许可权改革优势，一年内连续制定出台《南昌市推行“六多合一”审批服务模式实施方案》《南昌市政府投资项目初步设计及概算管理实施细则》《南昌市工程建设项目审批制度改革实施方案》等60余项规章制度，搭建起“六多合一”改革制度框架，对工程建设项目实施全流程、全覆盖的集成审批改革。工程建设项目审批从涉及17个部门缩减为3个部门（市行政审批局、市自然资源局、市建设局），从涉及80多个事项整合成为四大环节（立项用地规划、工程建设许可、施工许可、竣工验收），从历时508天压缩到120个工作日以内。以去年12月开工的昌南新城南北连通渠工程为例，改革前6个部门耗时159个工作日，改革后2个部门仅耗时33个工作日，时限压缩79%。
聚力审批提速增效
“六多合一”集成攻坚
围绕制约工程建设项目审批提速的规划、中介、测绘、验收以及企业经营等各类难题，南昌市着力统一审批流程、统一信息数据平台、统一审批管理体系、统一监管方式，集成攻坚助推建设项目审批提速增效。
“多审合一”提时效。全国率先上线工程建设项目审批业务管理系统，实现项目全程网上申报；建立容缺受理、模拟审批新机制，建设项目实际审批时间已压缩至平均74.6个工作日……南昌做法多多，尤其在疫情期间，我市对项目策划生成阶段已论证可研报告的，简化可研评审。总投资1000万元及以下的政府投资项目直接批复项目初步设计（代可研），总投资100万元及以下的简易、技术单一的政府投资项目，不再进行评审……上述简化政府投资项目审批程序做法，作为国家工改办首批5个省市复工复产经验做法在全国推广。
“多规合一”促协同。构建“多规合一”业务协同系统，建立“国土资源云”综合管理服务云平台及数据中心，整合导入全市土地利用、城市、环境、林业等4大类，10个专题，118个图层的空间规划，进行叠合分析，初步形成了南昌市“一张蓝图”，并同步开展项目储备、年度建设计划、政府投资项目合规性预审等项目前期策划工作。目前，已有10个工程建设项目试点生成，项目储备库录入项目156个。南昌市“多规合一”工作作为全国首批9个城市工改先进经验在全国推广。
“多评合一”降负担。整合各产业园区内固定资产节能评估、水土保持评估、地震安全性评价等11项评估评价事项，实行区域评估；推行工业“标准地+承诺审批”改革，整合涉审评估评价事项，实行“多本共评”、联合评估评价，减少评审次数，并大力推行专家网上函审、网络视频会审等方式，破解“会审难约”问题。
“多介合一”强监管。采取“双评双控”（审批部门评价、建设单位评价，控时间、控价格）模式，提高涉审中介效率，已建成5大类中介评审机构库、16类涉审专家库，477家中介进驻“中介超市”，中介评审时间由平均40个工作日以上压缩至10-15个工作日，服务价格平均降低40%。
“多测合一”消矛盾。制定出台《南昌市工程建设项目“多测合一”管理办法》《南昌市工程建设项目“多测合一”技术规程》，将项目建设不同阶段的规划放验线测量、用地复合验收测量、防空设施面积测量等9项测绘服务整合由一家中介机构为建设项目提供全套测绘服务，实行“一次委托、统一测绘、成果共享”。研发南昌市工程建设项目“多测合一”管理平台，建立由7家测绘单位构成的南昌市工程建设项目“多测合一”中介服务机构名录，加强对测绘服务和成果的监管。
“多证合一”减环节。整合用地规划阶段证照，合并建设项目用地预审和选址意见书，合并建设用地规划许可证和建设用地批准书，不再单独核发选址意见书、用地预审意见和用地批准书。带方案出让的社会投资项目由建设单位、设计单位承诺后，不再审查建设工程设计方案。建筑工程质量监督登记、安全监督登记与施工许可证并联办理。
聚智审批矛盾堵点
部门会商协同破题
南昌市发挥审批权相对集中的体制优势，多措并举，搭建工程建设项目“六多合一”业务协同机制。截至目前，南昌市已召开“六多合一”项目推进会60余次，网络视频评审会、专审会200余次，赣江东岸沿线风光带、南昌汉代海昏侯国遗址公园博物馆消防设计审查等130余个“矛盾疑难”项目受益，323件“久拖难决”案例得到破解，国土使用证明等28个需提供复杂证明的事项采取“替代性材料”方式走出困局，累计70余个项目采取容缺受理，20余个项目实施模拟审批，解决了企业“跑多门、跑多次、跑断腿”问题。
据了解，我市构建“三方会审”、“多方担当”机制、“成果固化”机制，在解决具体审批矛盾的同时，注重以项目推进推动改革创新，以点带面推动改革深入。
针对政府投资项目反映突出的招投标手续过于繁琐问题，在疫情期间，南昌市取消房屋建筑和市政基础设施工程招标时要求注册建造师担任委托人的规定，对应急防疫需要的工程项目，必须招标的范围可由原施工单项合同估算价400万元以上调整为1000万元以上；经审批部门核准同意后，可将应公开招标的项目调整为邀请招标；同一类型、同一工艺的项目可采取跟标采购方式。同时，对勘察、设计、监理、施工的项目招标，招标公示时间调整为最短不得少于15日；对工程总承包的项目招标，招标公示时间调整为最短不得少于20日。
