奋力敲响推动高质量发展的“沛县鼓点”

决胜高水平全面建成小康社会，是时代赋予的神圣使命。面对今年新冠肺炎疫情的冲击，全省上下聚精会神践行新发展理念、一心一意推动高质量发展，疫情防控和经济社会发展取得重大战略成果，经济运行稳定向好态势持续巩固。作为苏北欠发达地区县域，沛县更是发出“奋力打造苏北贯彻新发展理念、推动高质量发展县域样板”的冲锋号令，以坚定的政治担当、顽强的战斗意志、有力的应对举措，推动疫情防控和经济社会发展取得显著成效。

发展篇

在“大战大考”中交出合格答卷

在疫情防控常态化条件下，沛县有序推进经济社会发展，明确提出了夺取全市年度综合考核一等奖目标，较快稳定了全县的信心、稳住了经济的基本盘，城乡建设、人民生活同步提升。

一是坚持稳中求进，经济建设逐步恢复。沛县深入开展“十百千”包挂活动，机关人员对口帮扶企业708家，落实“防疫政策惠企包”71条，为企业减免税费5亿元。1-9月，全县主要经济指标企稳回升，预计实现地区生产总值542亿元，增长3%，增幅居全市前列；社会消费品零售总额292亿元，居全市前列。完成一般公共预算收入35.6亿元，全市第二；工业用电量24.1亿千瓦时，全市第一。夏粮总量稳中有升，生猪产能逐步恢复，创建成为国家渔业健康养殖示范县。全县经济守住了保的底线，夯实了稳的基础，拓展了进的态势。

二是狠抓产业发展，综合实力不断攀升。沛县一手抓战略性新兴产业培育，一手抓传统产业提档升级，战略性新兴产业产值增长12.2%；统筹推动纺织、铸造、灌排、塑编四大传统产业转型，铸造企业关停63家、提升62家，塑编企业综合整治164家。全力推进“证照联办、一证通办”，实现“领照即开业”，开办企业全流程压缩在2个工作日以内，新增市场主体超万户。2个省级开发区、8个镇级产业集聚区建设稳步推进，新入驻企业60家，建设标准厂房105万平方米，“经济开发区双核驱动、产业集聚区错位发展”的功能布局逐步形成。

三是推进城乡建设，整体风貌明显改善。目前，沛县正在统筹推进老城区改造、新城区提升，8大类130项城建工程按序时推进，12个棚户区改造项目稳步实施，连续两年被省政府授予全省棚改工作先进县，全市唯一获批国家县城新型城镇化建设示范县。镇域功能有效提升，敬安镇小城市建设通过验收，安国、杨屯、大屯、汉兴等多个镇街的产业特色、生态品牌逐步形成。乡村振兴有力推进，12个特色田园乡村、137个美丽宜居村庄和1311个整治达标村庄建设向纵深推进。农房改善21个在建项目高质量推进，8个项目主体施工完成，获评苏北地区农房改善工作绩效评价优秀等次。

四是聚力改善民生，百姓福祉持续增进。沛县集中物力财力，重点解决民生领域8个方面36个突出问题。化解了长期积累的“大校额”“大班额”难题，调整充实了14所中小学校、46所幼儿园年度建设任务。统筹推进医药卫生体制改革，落实12大类55项基本公共卫生服务项目。困扰多年的殡仪馆选址问题得以解决，规划设计全面启动。社会保障实现新突破，城乡居民长护险制度落地落实，退休人员养老金按政策调增，三大攻坚战取得新进展，建档立卡低收入人口、省定经济薄弱村在全部实现脱贫和达标的基础上继续巩固提升。

探索篇

把新发展理念作为各项工作指挥棒

这些亮丽成绩单的取得，得益于沛县认真落实中央和省、市委部署，坚定不移地把新发展理念作为各项工作的指挥棒，紧盯高水平全面建成小康社会目标，紧跟高质量发展综合考核要求，坚决做好“六稳”工作、落实“六保”任务。

一、坚持理念引领，在解放思想中谋划赶超新思路。新发展理念是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是县域破解发展难题、增强发展动力的指路明灯。以新思想定向领航。沛县坚持把学懂弄通做实新思想作为首要政治任务，推动全县党员干部真正做到学以致用。以新目标践行使命。沛县响亮提出了奋力比学赶超、争当贯彻新发展理念区域样板的目标追求，引导全县上下打破惯性思维，跳出旧有格局，带动全局工作的整体提升。以指挥棒引导实践。本着“为基层松绑减负”的目标，改进考核方式方法，县对镇街考核指标压降37%，既突出发展实绩，又体现个性特点，进一步激发全县干部担当作为精气神。

二、坚持项目为王，在加快转型中提升发展新境界。沛县始终把产业转型发展作为推动高质量发展主攻方向，大力集聚创新要素、推进产业转型，努力在危机中育先机、于变局中开新局。上半年全县地区生产总值增幅跃居徐州市第一。以科学思路锚定升级之路。聚焦“四新经济”，大力发展纺织新材料、轻量化新型铝材、高端装备制造等产业集群，加快打造战略性新兴产业集聚高地，战略性新兴产业产值增长12.2%。坚决推进传统产业“砸笼换绿”，深入开展四大传统行业整治提升。以品质项目夯实强县之基。大力倡导强链补链、以商引商，以“产业链长制”主攻品质项目、重特大项目。珀然铝轮毂公司实现逆势上扬，开票收入同比增长2.5倍，金荣泰集团一次试车成功，成为国内莱赛尔纤维生产企业的一支劲旅。以高端载体聚起集群之势。依托两个省级经济开发区和8个镇级工业集聚区，加快提升科创园、智汇谷、软件园等平台，加快建设淮海绿色纺织产业园、智能制造产业园等载体，把平台优势转化为项目优势、产业优势。

三、坚持改革创新，在动能转换中激发内生新动力。长远发展的关键，在于改革创新。沛县坚持以系统化思维谋划改革、推进创新，加快发展动能接续转换，打造高质量发展“硬核”。以改革撬动创新。全面推进“一件事”改革，梳理完成近80个“一件事一次办”目录清单，实现了“群众跑腿”到“数据跑路”转变，做到“成交即发证、交地即开工、验收即登记”。以科技赋能创新。加大企业上市培育力度，珀然股份、东方物流上市工作稳步推进，137家企业国家高新技术企业申报工作全面完成，规模以上高新技术企业研发机构建有率90%以上。以人才引领创新。动态完善人才需求、资源、项目、政策“四张清单”，定向开展高层次人才招引和培育，今年已先后与8家高校院所签订校企联盟。创新开设“亲清学堂”，干部和企业家共同学习现代产业知识和经济发展理念，有力推动沛县经济社会高质量发展。

四、坚持协调发展，在城乡融合中建设美丽新家园。沛县坚持城镇村三级联动、生产生活生态“三生”融合，全面构筑城乡一体、多点支撑、竞相发展格局。建设美丽城市彰显特色之美。大力推进北部新城、大屯片区、东部新城等重点片区建设。打造美丽乡村彰显协调之美。深入推进人居环境整治，垃圾分类处置“六化”模式获中央农办、农业农村部领导批示肯定，全省农村人居环境整治工作评估列第一等次。做优美丽生态彰显自然之美。坚定不移践行“两山”理念，明确了美丽沛县建设5个方面20项重点任务，龙湖湿地等6个采煤塌陷地综合治理加快推进，把过去的“生态短板”变成了“生态样板”。

五、坚持人民至上，在补短补软中增进民生新福祉。高水平全面小康最根本的是要看群众获得感，沛县率先排查梳理出8个方面36个突出问题，明确责任人，挂出时间表，实打实办好民生实事。大力实施富民增收提效工程。全县7.75万低收入人员全部纳入了基本医疗保险等保障。发放富民创业贷款3.74亿元，稳岗补贴惠及1.3万余人。多措并举发展壮大村级集体经济，总结推广集体经济发展十大典型案例，增强了村级集体经济内生动能。大力实施公共服务提质工程。坚持教育优先发展，做好“优质均衡”文章，组建了15个学前教育联合体、12个中小学教育集团，全面铺开60所中小学校（幼儿园）建设任务。大力实施社会保障提升工程。建设“健康沛县”，12大类55项基本公共卫生服务项目全面落实。

启示篇

扎实有力推进贯彻新发展理念走深走实

沛县贯彻新发展理念的探索实践，取得了显著成效，走出来一条特色道路，形成了发展样板，为全省县域地区贯彻新发展理念提供了可借鉴、可复制、可推广的经验启示。

启示一：贯彻新发展理念，站位必须要“高”。理念是行动的先导，贯彻新发展理念要思想解放，把新发展理念内化于心、外化于行。沛县的发展实践证明，贯彻新发展理念不是“另起炉灶”，而是在原来发展的基础上因地制宜、高标准谋划、高起点定位、高质量推进，勇于摆脱思维定式、破除传统意识、卸下思想包袱，以“不破楼兰终不还”的韧劲推进转型发展。

启示二：贯彻新发展理念，落地必须要“实”。高质量发展，就是体现新发展理念的发展。贯彻新发展理念是主动顺应发展规律、彰显高质量发展主旋律、破解发展不平衡不充分、制胜未来的唯一正确发展道路。沛县的发展实践证明，贯彻新发展理念就要着力推进全面、协调、可持续发展，全面推动经济、政治、文化、社会、生态文明建设，不能有“偏科”，要统筹好传统产业与新兴产业、对内改革与对外开放、新型城镇化与乡村振兴、人与自然等关系的协调一致，处理好当前与长远发展的关系。

启示三：贯彻新发展理念，推进必须要“全”。创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是引领新时代中国发展实践的重要遵循。沛县的发展实践证明，贯彻新发展理念必须坚持以人民为中心的发展思想，创新解决好发展动力问题、协调解决好发展不平衡问题、破解资源和环境约束问题、处理好内外联动发展问题、解决好社会公平正义问题，让人民共享发展成果。

启示四：贯彻新发展理念，保障必须要“强”。坚定不移贯彻新发展理念是做好“六稳”工作、落实“六保”任务的根本举措，必须要有强有力的支撑作为保障。沛县的发展实践证明，强化基层党组织建设、全面激发干部队伍活力、完善深化落实“四位一体”社会治理体系，全力推进治理体系和治理能力现代化，才能为贯彻新发展理念保驾护航。

新华传媒智库调研组

执笔：王 鑫（徐州市委党校市情研究室）

李先昭（新华传媒智库）