城乡融合“融”出发展新景

去年底，国家发改委、中央农办、农业农村部、公安部等18个部门联合印发《关于开展国家城乡融合发展试验区工作的通知》，公布试验区改革方案和名单，高淳区入围其中的“江苏宁锡常接合片区”。

集体经营性建设用地入市率先突破、科技成果入乡转化形成机制、生态产品价值实现机制全国首发、农民持续增收体制初见成效……

不到一年时间里，高淳先行先试，围绕“建立农村集体经营性建设用地入市制度，建立科技成果入乡转化机制，搭建城乡产业协同发展平台，建立生态产品价值实现机制，健全农民持续增收体制机制”五方面重点任务，寻找具有高淳特色的城乡融合发展之路，努力探索可复制可推广的“高淳经验”。

集体经营性建设用地入市率先突破

“我们委托第三方进行了高淳区集体经营性建设用地使用权网上交易系统搭建工作，包括模块设置、网页设计、银行端口接入改造等内容，并入国有建设用地使用权网上交易系统同网运行。”南京市规划和自然资源局高淳分局权益利用科周峰介绍，高淳首宗集体经营性建设用地入市地块已在该系统中实行全程自动化运行。

当前，如何将农村现有房屋、土地等“死资源”变成“活资产”，如何实现“人地钱技数”要素在城乡之间自由流动，成了推进乡村振兴必须破解的阻碍，成了实现城乡融合必须跨越的关口。

今年4月，高淳成立了国家城乡融合发展试验推进工作领导小组以及农村集体建设用地入市专项工作组，承担农村集体经营性建设用地入市的相关改革任务。

半年来，高淳研究形成了《南京市高淳区农村集体经营性建设用地入市管理办法（试行）》《南京市高淳区农村集体经营性建设用地入市净收益管理办法（试行）》《南京市高淳区农村集体经营性建设用地土地增值收益调节金征收使用管理办法（试行）》《南京市高淳区农村集体经营性建设用地使用权抵押贷款试点暂行办法（试行）》《南京市高淳区农村集体经营性建设用地使用权抵押贷款风险共担机制试行办法（试行）》等5项配套制度文件。

南京市规划和自然资源局高淳分局相关负责人说，高淳将全面开展农村范围内宅基地、集体建设用地和农民安置房等的统一调查工作，确保农村集体经营性用地产权清晰，为就地入市做好基础。同时，在村庄规划编制过程中充分预留用于集体经营性建设用地入市的存量集体建设用地的空间范围，合理确定商服、工矿、仓储、旅游等用途的用地布局和功能定位。

打造“绿水青山就是金山银山”典范

生态产品价值实现是党和政府提出的一项重要战略任务，也是一项具有重要创新性的系统工程。

高淳在全国率先探索区县级生态产品价值实现机制试点，选取辖区内东部山区东坝街道、西部圩区砖墙镇开展先行先试，于今年9月19日正式发布全国首个县级GEP核算体系，打造GEP“高淳样本”，通过直观的数据反映了生态产品的价值，让生态家底有了“价格标签”，让人们清晰地认识到“一山一水一草一木”对全区域生态系统的作用，反映了高淳区今年来践行“两山”理论生态文明建设的成果。

GEP即生态系统生产总值（Gross Ecosystem Product），是以科学的方式，计算出一定区域在一定时间内生态系统的产品和服务价值总和。核算结果用于评估核算地区生态保护的成果效益，有效实现绿水青山的生态价值显化与金山银山的可用价值量化。高淳的GEP核算体系，由3个一级指标、18个二级指标构成。

近年来，高淳区始终坚持生态立区，深入践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，把“好山好水好空气”作为最大财富，深入发掘“美丽资源”产业附加值、富民贡献力，培育发展生态+旅游、+农业、+文化、+康养等新业态，积极探索生态产品价值转化路径。通过初步核算，2019年高淳区生态系统生产总值为1575亿元，是2019年全区GDP的3.4倍左右，人均GEP约为34万元。

中共江苏省委党校教授凌宁认为，GEP核算是后发地区弯道超越的可行策略，GEP核算也让生态产品有了清晰价格，为“两山”转化打下科学的量化基础。高淳要持续优化核算方法、修正核算结果，为生态要素转化为生产要素、生态价值转化为经济价值提供有效参考，使GEP更多更好更快更直接地转化为GDP，全力打造“绿水青山就是金山银山”的高淳典范。

科技成果下乡推动农民持续增收

《国家城乡融合发展试验区改革方案》指出，在建立科技成果入乡转化机制方面，将重点推动高等院校和科研院所设立技术转移机构，探索公益性和经营性农技推广融合发展机制。

东坝街道常务副主任孔桂红介绍，街道明确总面积约17平方公里的城乡融合试验区，利用街道工业园区和省级示范家庭农场等一二产业载体，吸引高等院校和科研院所科研人员携科技成果，采取入乡兼职、技术入股等方式参与产业发展。

8月18日，南京大学乡村振兴工作站——高淳站在小茅山脚揭牌，建设产学研深度合作示范基地。禾田坊谷物种植家庭农场育秧中心，作为高淳区首家工厂化育秧中心，通过选择优质高产品种、精量播种，基本实现了育秧工厂化、规模化、管理智能化、服务专业化。禾田坊农场与南京农业大学及扬州职业学院合作，作为两所高校的农业实训基地，积极引进优质人才。

幸福小学是东坝街道一个乡村小学，面积约2.9亩，已闲置多年。“目前正与南京一家社会资本在谈判，预计投资3000万元进行盘活，将建成青少年实践活动基地。同时，结合和睦涧村3000多亩的有机稻田，开展特色活动。”孔桂红透露。

东坝街道正通过盘活、整合闲置集体建设用地、宅基地、农房等，吸引社会主体投资建设旅游、民宿、康养等项目。鼓励企业与农民建立利益联结机制，促进农民通过土地租金、就业、创业、分红等多种模式获取改革红利，形成村企共赢格局。

城乡融合是乡村振兴的基本路径，乡村振兴和城乡融合发展的共同目标是富民增收。

高淳聚力推进农业产业发展，依托国家现代农业产业园，重点加快螃蟹生态养殖、茶叶、优质粮油、休闲农业建设，保持螃蟹养殖规模在20万亩左右；推动闲置农房盘活利用改革试点，重点打造东坝小茅山脚、大仁凹、桠溪吕家、漆桥高岗、固城湖民宿、阳江潦田坝等五大功能片区，通过村集体委托管理模式、社会资本自主经营模式、村集体和国资平台联营模式等3种建设模式，发展精品民宿等项目，增强村集体造血功能。

实践仍在推进，探索仍在途中。高淳区委主要负责人表示，要以突破性思维和超常规力度抓好国家城乡融合发展试验区建设，只有真正让城乡相融相促、实现乡村振兴，高淳的发展才能拥有更强的后劲、更美的底色。

本报记者 朱 泉