常熟：探索“驻村帮、整村治”模式 着力补齐村级污染治理“最弱短板”

“青山如黛、碧水如镜、蓝天常在、净土丰饶”的唯美画卷，是美丽江苏建设的应有之义。如今在常熟乡村，这幅美图美景正在徐徐展开。今年以来，常熟市在全省率先实施重点村（社区）污染防治专项帮扶行动，计划分三年完成全市域170个“驻村帮、整村治”任务。首批24个村（社区）环境污染问题已实现“见底清除”，共排查工业企业765家、村级河道492条，现场检查点次近2600个，发现环境问题近500多个，其中144个立行立改问题全部整改到位，全力补齐村级污染防治的“最弱短板”，真正让污染防治攻坚战硬任务落实到“最基层”、落实到“最后一米”。

瞄准治污短板，扎实推进“驻村帮、整村治”行动。近年来，常熟决战决胜污染防治攻坚战，环境质量持续改善，但基层环保工作仍存在短板，问题主要集中在村一级。为切实解决村级污染防治“短板”，常熟市参照中央、省环保督察模式，市政府出台《常熟市重点村（社区）污染防治专项帮扶行动方案》，积极探索“驻村帮、整村治”工作模式，向村级污染宣战。一是明确“驻村治污”对象。坚持重点区域全覆盖、工业村全覆盖、被曝光村全覆盖等“三个全覆盖”，以各地保留有村级工业点的行政村（社区）为帮扶重点，兼顾部分环境管理基础薄弱、环境问题相对突出的村（社区），分三年推进，每年又分两批实施。截至10月底已完成首批6个乡镇板块24个村的“驻村治污”任务，第二批24个村污染防治帮扶已于11月初启动进驻，将于12月中旬完成。二是建立“领导联村”机制。成立由市政府主要领导担任组长、生态环境局等7个单位为成员的全市重点村（社区）污染防治专项帮扶领导小组，下设市帮扶办，召开动员会专题部署，统一认识、狠抓落实，确保专项帮扶工作取得实效。三是实行“6+1”包村。组建6个帮扶组和1个保障组，由生态环境局等7个成员单位分管领导担任组长，生态环境执法局各执法中队、市污防攻坚办各攻坚组全员参加，分村包干帮扶，进驻时间一村一周左右。建立每周通报制度，累计下发专项简报30期，形成污染治理的强大攻势。

聚焦治污痛点，全面落实“重点查、彻底整”标准。市帮扶办在推进污染治理“驻村帮、整村治”行动中，坚持“硬碰硬、实打实”，采取暗访检查、调阅资料、下沉进驻、个别谈话、问卷调查、受理举报、综合研判等方式，聚焦村级压力传导不够、环境监管基础不扎实、环境管理能力薄弱等痛点，真正做到环境污染问题重点查、彻底整，全面提升专项帮扶的实效。一是试点先行、完善办法。在海虞镇河口村开展试点工作，探索推行“225工作法”，第一个“2”是进驻前2周，开展暗访检查；第二个“2”是进驻前2天，开展见面沟通，通报专项帮扶任务；“5”是下沉驻村5天，通过个别谈话、问卷调查、受理举报、现场检查等方式开展工作，其中现场检查时间占总进驻时间超过50%，工业企业检查数占总排查数超过50%，试点摸索形成了一整套“驻村帮、整村治”工作流程和规范。二是深查细摸、问题见底。市帮扶办坚持问题导向，驻村前，通过广泛调阅资料，重点核实“263”专项行动、“散乱污”专项整治、污染防治攻坚战等重点任务落实情况，收集线索开展暗访检查；驻村中，张贴帮扶公告，开通举报热线，公开受理环境问题投诉举报，并安排个别谈话、问卷调查，进一步排摸线索、发现问题，深入现场查，使村级环境污染问题真正“见底”。三是督导并举、全面整治。驻村结束后，市帮扶办及时复盘总结，开展综合研判，梳理问题清单，拟制帮扶意见，并反馈板块征求意见，经市专项帮扶领导小组审核同意后，交办被帮扶村（社区）开展问题整改，所有问题挂账销号、限期完成。同时，强化现场执法监督，首批“驻村帮扶”移送属地综合执法或市级部门直接立案23件，加快解决了一批积重难返的突出环境问题。

打造生态美景，积极构建“持久抓、长效管”机制。第一批帮扶工作组织发动有力、推进实施有序，形成了较为完善的工作程序和制度，为下阶段“驻村帮、整村治”奠定了良好的基础，但一些问题还停留在表象，移送立案的重大环境问题数量偏少。针对这些不足，市帮扶办将在推进“驻村帮、整村治”专项行动中，围绕“美丽常熟”建设目标，进一步突出重点、注重结合、务求实效。一是打好“驻村帮、整村治”攻坚战。突出中央环保督察及“回头看”督察、省环保督察“6+1”问题、苏州污染防治综合监管平台交办、“263”热线举报线索等重点任务，市帮扶办扎实开展“回头看、回头查、回头帮”大体检工作，指导村（社区）解决突出环境问题，巩固提升整治整改成果。二是打好“驻村帮、整村治”立体战。坚持市政府主要领导和分管领导亲自抓，生态环境、水务、交通、住建、农业农村、城管等多部门联合行动，市镇村三级互动，构建“横向到边、纵向到底、合力帮扶”的责任落实体系。同时，把污染防治“驻村帮、整村治”与“千村美居”工程、“双百”行动、农村生活污水治理和生活垃圾分类村建设等结合起来，统筹联动、同向发力，聚焦沿江沿河沿路等重点区域，塑造可观的“外在美”，提升可感的“内在美”，构建高质量发展“清新美景”。三是打好“驻村帮、整村治”持久战。持续推进明后两年共122个村（社区）帮扶工作，每年6月和9月各安排一批，通过“驻村帮、整村治”，加快完善镇村两级环境监管网格体系，持续深化“散乱污”企业（作坊）专项整治，扎实开展“无散乱污村（社区）”创建，深入推进村级工业企业污染防治、村级河道清淤疏浚、农村生活垃圾分类收治和船舶码头污染治理等重点工作，着力提升村镇环境整体面貌，为美丽常熟建设提供生态支撑。