响水：清“三资”明“家底”打造清廉乡村

响水县运河镇运西村党群服务中心门前，张贴着3张图纸，密密麻麻地标着田埂、宅基地、河道。“根据航拍图先绘制图表，再按图索骥，深入村（居）实地核查，通过一张图直接标出村里的资产情况，明确农村集体资产资源的用途。”村党总支书记季正义介绍，这是响水县创新农村“三资”监管方式，引入“天地网”对土地进行同查同核的创新做法之一。

农村集体资金、资产和资源，是农民群众最关心的热点问题，也是容易引发农民信访、农村干部“微腐败”的敏感问题。村里集体用房租给了谁、土地承包给了谁、资金用到了哪里，直接牵涉百姓的利益。近年来，响水县纪委监委以清廉乡村建设为抓手，紧紧扭住农村集体“三资”管理这个“牛鼻子”，强化对镇村小微权力的监督约束，不断提升农村治理水平。

清产核资工作面广量大、情况复杂，如何核实清楚？响水县纪委监委主动牵头，相关部门协同配合，运用“天地网”同查法彻底摸清农村资产资源底数。“天”指通过国土等部门从天上航拍，得到县镇村地域总图、总面积；“地”指到村组实地测绘，确定每一类型地块的四至坐标，登记建档，并在总图中标注，直至全部标注完成；“网”既指核查成果网上管理，又指镇村组实行网格化管理，每个网格落实2名网格员，负责现场测绘跟踪、测绘前后数据比对等工作。测绘成果在村组公示，直到每户村民都无异议后，建立测绘成果档案，一村一图、一组一表。

经过“天地网”的核查，响水县148个村（居）集体土地入网入册面积从0.48万亩增至6.11万亩。同时，由于村民每家每户宅基地、承包地四至清楚、GPS定位准确，村民因土地界址的矛盾少了，对村组干部的猜忌也少了，因土地资源问题引发的信访矛盾明显下降。

清产核资的同时，响水同步加强村居集体资金的监管，每个镇区都成立村级集体资金管理中心，推行村级集体资金“3213”管理模式，即“三分开、二集中、一公布、三监督”。全面做到财权与事权分开、收支分开、公私分开，做到财政部门管钱、经管部门管事，相互制约、相互监督，解决了村居负责人“任性”用钱等问题；做到预决算集中管理、支付集中管理，解决村居用钱无计划性的问题；银行通过信息平台向相关人员发送信息进行公布，做到明白用钱，解决资金去向不明引发相互猜忌问题；村务监督委员会全程监督、镇（区）全面监督、县纪委监委再监督。

同时，配套实施《村级集体经济组织财务收支预决算管理办法》等相关制度，全面推行村居会计异村任职和“村务卡”结算制度，建立村级财务“短信通”平台，选聘村居纪检监督员对村务开展全方位监督，对村居集体“钱袋子”进行立体式监管。至今年10月底，该县村居集体资金结余1.27亿元。

农村集体“三资”构成情况复杂、分布范围广泛、管理基础薄弱，如何在有限的精力下擦亮监督“慧眼”，实现精准高效监管？

以“三资”监管为切口，响水县纪委着力解决基层财务管理混乱问题。同时，强化系统思维，进一步延伸监督触角，积极探索乡村善治新路径。一方面合力开展“清廉乡村”创建活动，出台《关于建设“清廉乡村”、助力乡村振兴的实施意见》，牵头制定“清单式”软硬件创建指标体系，逐步健全自治、德治、法治融合发展的乡村治理体系。另一方面，统筹协调内部监督力量，分片区组建“下沉工作队”，“零距离”了解群众诉求、打造群众家门口的“监督哨”。

响水县纪委还持续打造“正风肃纪镇村行升级版”，开展“正风肃纪四季行”“百名纪检监察干部进百村访百企”活动，制定镇村小微权力清单，建立小微权力智慧监管平台，有效遏制群众身边的腐败和不正之风问题的发生，基层微腐败案件明显下降，信访举报总量同比下降七成。其中，反映村居干部“三资”方面不正之风和腐败问题信访数、查处关于村居集体“三资”方面的增量案件数双双“归零”。

“实践证明，强化‘三资’监管是规范基层村居治理、预防基层腐败的有效途径。我们通过一系列创新管理手段，使农村集体‘三资’管理逐步迈入制度化、规范化、精细化轨道。”响水县委常委、纪委书记、监委主任陈刚说。

本报记者 卞小燕