探索可复制推广的“中国之治”新区经验

习近平总书记在浦东开发开放30周年庆祝大会上的讲话中指出：“要提高城市治理水平，推动治理手段、治理模式、治理理念创新，加快建设智慧城市，率先构建经济治理、社会治理、城市治理统筹推进和有机衔接的治理体系。”南京江北新区处于长江三角洲区域一体化发展的核心区域，成立五年来，不断推进社会治理创新示范，切实提高社会治理现代化水平，在党建引领、街道改革、网格服务管理、技术应用、队伍建设等方面进行了重要探索，形成了可复制推广的“中国之治”的“新区经验”。

传承社会治理红基因，构建“党建+社会力量”的治理共同体

以党建引领共建共治共享。南京江北新区强化党建引领社会治理，整合党建资源、网格管理、共建服务、群团服务等职能，建立区域化大党建格局，强化街道党工委统筹能力。江北新区7个街道“大工委”联动驻区单位党组织292个，完善党建引领的多元共治体系，搭建出“一核多元”的协商议事平台。同时，江北新区还延续街道“大工委”、社区“大党委”模式，推动分片区设立网格“大支部”，由社区“两委”担任党支部书记，选优配强专兼职支部委员，充分发挥网格党支部统筹各方资源、充实网格力量的作用，建设“红色堡垒”。发挥企事业单位、群团组织、社会组织、行业协会商会、志愿服务力量等多元主体作用，畅通市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者参与路径，高标准构建“党建+社会力量”的多元共治、良性互动新格局。

打通社会治理微循环，推动“6+1+3”街道体制机制集成改革

以改革系统集成深化基层社会治理创新。近年来，南京江北新区推动街道体制机制改革，坚持精简、效能、便民原则，将街道内设机构和所属事业单位职能进行整合，构建“6（内设机构）+1（综合执法大队）+3（服务中心）”的具有横向统筹调度和纵向响应优势的大部制扁平化组织架构。整合基层审批服务执法力量，推动社会治理重心下沉，构建了审批服务一窗口、综合执法一队伍，基层治理一网格、指挥调动一中心。此外，南京江北新区还围绕街道开展城市管理、社会治理和公共服务需求，按照频次高、接得住、用得着的原则，下放服务事项，制定街道职责清单，精准赋权赋能。同时将街道涉及行政审批和公共服务的职能和人员进行整合重组，由街道便民服务中心统一管理和考评。值得一提的是，南京江北新区还创新性地探索出以综合行政执法局派驻各街道的城管执法力量为基础，组建街道综合执法大队，其他部门派驻在街道的执法管理力量统一编入街道综合执法大队，实现了基层“一支队伍管执法”。该区还推动街道“权责统一”，构建与街道属地化管理相匹配的治理结构。相关职能部门通过与街道签订执法委托书，明确委托授权事项，街道在委托权限内开展日常执法活动。

增强社会治理精细化，创新“网格+网络”管理服务新模式

以网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享为导向，创新“网格+网络”管理服务新模式。近年来，南京江北新区按照“人口规模适度、治理内容适宜、资源整合充分、日常运行高效、范围无缝对接”的要求，归并统一综治、民政、数字城管等条口专业网格，形成了全覆盖的综合网格和专属网格。为了便于指挥管理，该区还开发出了“数字江北”云指挥平台，集成基层党建和“12345”、综合执法、数字城管、社会治安、安全生产、环境保护等功能模块，实现信息共享、互联互通，构建一个终端采集、一个中心共享、一个平台联动、一张地图指挥、一个后台管理的“五个一”信息化治理体系。在此基础上，该区推广“组团式”服务模式，构建出“1+N+X”的工作体系，“1”即网格片区党支部书记，“N”即专职网格员，“X”即其他网格力量，从而推动了社区党员、群众代表、志愿者等社会力量担任兼职网格员，同时注重发挥社区民警、物业公司以及辖区单位、社会组织、楼栋长、志愿者的作用，在网格内开展社情民意收集、矛盾纠纷化解、惠民便民服务、民主协商议事等工作。

提升社会治理数字化，探索“区块链+社会治理”新应用

以“数字孪生城市”建设为抓手，加速释放数字化“新基建”新动能，建成全国领先的智慧城市、便利宜居的未来城市。今年5月，南京江北新区出台了《江北新区（自贸区）促进区块链产业发展若干政策措施》，建设“南京金融科技研究创新中心”暨“中国人民银行数字货币研究所(南京)应用示范基地”，运用大数据、云计算、区块链等技术，搭建数字资产登记结算平台和数字金融一体化平台等金融生态系统。促进大数据产业发展和创新应用。探索“区块链”新技术，推动区块链等现代科技与城市治理深度融合。深化“区块链+”探索，构建基于区块链的小区公共资金监管体系和公共事项表决机制，实现了小区公共资金监管、公共事项表决及公示、业委会选举、租房登记、流动人口管理等功能，创新性探索出“区块链+小区治理”新模式，实现区块链技术应用场景落地。

激发社会治理强活力，打造“一体化”的社会治理队伍

加强基层社会治理队伍建设，整合政法网格员、审批服务执法下沉人员、街道工作人员、社工、专职网格员、志愿者等一体化的社会治理队伍。近年来，南京江北新区致力于推动审批服务执法人员下沉，集中街道执法事项，强化“人随事走”，出台了“区属、街管、街用”办法，将各职能部门派驻执法力量统一纳入属地管理，赋予街道统一领导、指挥调度新区工作部门派出机构。同步推动组织关系、工资关系、绩效考核等管理权限一并下沉，明确岗位职责，建立激励机制。按照“6+1+3”的街道组织架构，打破人员身份，变职位管理为岗位管理，实施绩效考核。完善法官、检察官、警官、律师“三官一律”以及政法委机关干部、法学会会员等政法网格员进社区、进网格制度。建立和发展多元化的志愿者队伍，提升社会治理社会化水平。

叶南客（江苏省扬子江创新型城市研究院首席专家）

任克强（南京市社科院副研究员、南京社会治理研究院副院长）