宿迁“三整合”改革夯实基层“底板”

“以前办养老保险补贴要去泗阳县城，一来一回，有时要一个上午，现在在镇上就可以办理，把材料交齐，5分钟就办完了。”12月3日，在泗阳县王集镇便民服务中心办理养老保险补贴业务的张素云高兴地说。在王集镇，曾被群众戏称为“七站八所”的各类服务机构已经变身为一个便民服务中心，全科审批服务窗口可办理30项行政审批事项和105项公共服务事项，极大地方便了群众。

王集镇的改变是宿迁基层“三整合”改革的缩影。今年以来，宿迁市认真贯彻落实省委、省政府关于推进基层整合审批服务执法力量改革部署，按照清单化管理、项目化推进、精细化落实的要求，在乡镇（街道）全面复制推广经济发达镇“1+4”模式，健全完善6大工作机制，纵深推进全市基层整合审批服务执法力量改革，有力夯实了基层“底板”，为加快建设“强富美高”新宿迁提供体制机制保障。

高位推进，系统推动改革落实落细

“要进一步理清管理体制，让基层治理的模式新起来，构建起简约高效的基层管理体制，让基层更好地施展拳脚，在管理本地区事务时迸发出更大的动力。”在今年9月召开的宿迁市推进基层整合审批服务执法力量现场会上，时任宿迁市委书记张爱军掷地有声地说。

作为改革之城，宿迁不走过场，务求实效。今年1月全省“三整合”改革拉开序幕后，宿迁第一时间成立推进“三整合”工作领导小组，快速形成“书记定向统领、部长亲自调度、编办科学施工”工作格局。“三整合”工作领导小组下设8个专题组，明确市级相关部门牵头改革任务，同时细化出台《评估办法》等6个配套操作方案，推动各项改革落实落细。

各县（区）委、区政府主要负责人也切实增强改革意识，将其作为党政“一把手”工程真抓实干。泗阳县委对“三整合”工作落实不力的乡镇（街道），由县委主要负责同志带队实地调研，让乡镇（街道）负责人红脸出汗，推动他们奋起直追、迎头赶上。

突出重点，创新构建三级联动指挥体系

在“三整合”改革过程中，宿迁市立足实际，创新建成“市县乡三级联动、县级统筹调度、乡镇属地运行”的一体化综合指挥架构，为苏北地区基层治理体系和治理能力现代化积累经验。

宿迁市级以智慧城市运行平台为载体，筹建市级现代化指挥中心，实现了与县乡之间的信息归集与综合指挥调度。各县（区）均成立县区级综合指挥调度中心，全面整合“12345”、大数据、网格管理等职能。县级开放端口供各乡镇（街道）、县直部门使用，有效减少各个乡镇（街道）和县直部门软件重复开发和资金重复投入，方便系统维护和日常使用管理。

宿迁市委组织部副部长、市委编办主任程訚捷介绍，一体化平台建设有三个特点，一是经济，服务器、存储资源、网络安全设备等均由县级负责建设，可减少乡镇（街道）软硬件资金投入。二是安全，数据存贮、安全防护等均由县级指挥中心负责，并全面监控全网安全，乡镇（街道）保管好登录的账户密码即可。三是易于操作，系统的开发、维护、管理等均由县级承担，有效破除乡镇（街道）信息专业人员匮乏等难题。

一体化综合指挥架构让宿迁基层构建起“科学精准调度、高效联动指挥”的工作机制，实现事件的迅速处置和综合指挥跨部门、跨层级协同有序运转，逐步化解基层“跨级问题处置不了、复杂问题不了了之”现象。比如，文明城市长效建设中，街道办发现问题后，能自行处理的及时处理，不能处理的及时上报县级中心，县级中心第一时间推送到县直相关部门，县直部门及时安排执法人员赴现场处置，实现街道和县直部门之间问题发现、事件处置的无缝对接。辅之以县级中心监督考核的功能，有效解决乡镇与县直部门之间职责交叉、边界不清产生的各类推诿、扯皮、处理延误等现象。

因地制宜，基层实现瘦身塑身强身

“便民服务中心的运行，拉近了我们服务群众的距离，也拉近了我们与群众心与心的距离。”这是泗洪县界集镇副镇长刘婷婷对于“三整合”改革的真切感受。

“三整合”改革开展以来，宿迁紧紧围绕“1+4”治理模式，完善职责准入、资源下沉、权力调整、全员培训、考核评估、信息共享等“六大机制”，与此同时，因地制宜为基层“瘦身”“塑身”“强身”，不断激发基层活力。

“相比其他市，宿迁乡镇数量较多、单体规模较小、综合实力较弱，必须在乡镇优化布局基础上开展‘三整合’，否则达不到改革目的和成效。”程訚捷介绍，宿迁将乡镇布局优化和“三整合”工作统筹考虑、整体推进，全市乡镇总数将减少30%，以此来优化中小城镇资源配置。

乡镇（街道）机构设置是“三整合”改革的重中之重，宿迁按照经济发展、人口规模等因素在乡镇（街道）统筹设置“一办七局一中心”或者“一办六局一中心”。撤销乡镇（街道）原有全部事业单位及所有挂牌机构，设立乡镇（街道）综合服务中心，事业人员由乡镇（街道）统筹使用管理，破解基层人手不足、忙闲不均等困境。针对派驻机构，实行乡镇（街道）和主管部门“双重管理、共同考核”，让乡镇（街道）指挥派驻机构有“底气”、更“硬气”。

改革的最终目的是便民，宿迁以“有需要、接得住、用得好”为原则下放审批事项，着力提升承接事项办理的集中度、规范度、便捷度，并推动市场监管、卫健、公安以及水电气等审批服务功能全面进驻，做优“前台+后台”运行模式和“审批+代办”服务模式，保障基层群众“只进一扇门、办成所有事”。

为了破解基层行政执法“看得见管不着，管得着看不见”的尴尬，宿迁按照“成熟一批、赋权一批”原则赋予乡镇行政执法权限，同时建强乡镇执法队伍，实现每个乡镇不低于6名具备执法资格的人员及一定辅助执法人员，并制定出台配套文件，确保基层执法“有章可循、有规可约”。针对未下放乡镇的执法权限领域，赋予乡镇对上级执法部门协调督办、反向考核等权限，形成“条块结合、属地主导、上下联动、齐抓共管”基层综合执法工作格局。

宿迁日报记者 张 云

本报通讯员 徐向阳