贯彻新发展理念 做好就业工作

党的十九届五中全会指出：要千方百计稳定和扩大就业，扩大就业容量，提升就业质量，促进充分就业。这对我们更好把握习近平总书记赋予江苏“争当表率、争做示范、走在前列”的新定位新使命，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，坚持以人民为中心，编制实施“十四五”规划，将就业优先战略和积极就业政策置于宏观政策层面，系统谋划推动更充分更高质量就业，具有重要的指导意义。

江苏就业工作已经迈进了新发展阶段。“十三五”时期，省委、省政府坚持以人民为中心，坚持新发展理念，全面贯彻党中央、国务院“六稳”“六保”系列部署，把“稳就业”“保就业”作为重大政治任务和头等大事，出台一系列稳就业政策和务实性举措，就业形势保持持续稳定，就业规模不断扩大，重点群体保持稳定，就业结构持续优化，就业质量稳步提升。

展望“十四五”，全省就业运行总体仍将保持平稳态势，同时就业总量和结构性矛盾也将长期并存，机遇和挑战都有新变化。经济已转向高质量发展阶段，总书记为江苏擘画的宏伟蓝图经过奋斗将逐步变为现实图景，但发展不平衡不充分问题仍然突出，就业任务将更加繁重，需要坚持系统观念，高质量推进。

做好就业工作要全面贯彻新发展理念。进入新发展阶段，要将新发展理念贯穿就业工作各领域，将促进更充分更高质量就业作为化解就业总量压力、优化结构性矛盾导致的就业不充分、质量不均衡的必然要求。

在创新方面，围绕产业基础高级化、产业链现代化，布局一批重大创新平台，强化企业创新主体地位，打造自主可控、协同联动、服务全国、国际领先的产业链供应链。以产业转型升级助推就业结构优化质量提升，以创新促进创业带动就业。

在协调方面，在全国大局中明确江苏定位，畅通国内大循环。深入实施东西部扶贫协作和对口支援合作，加强省际劳务用工对接，推动长三角人力资源服务联动发展。注重就业政策与宏观经济政策的平衡、当前政策与中长期规划的统筹。

在绿色方面，加快新旧动能转换，聚焦新型消费培育、新基础设施建设，让绿色产业成为经济增长新引擎和国际竞争新优势，释放新动能带动就业效应。坚持经济发展和生态环境的协调统一，统筹平衡生态环境、经济增长和充分就业。

在开放方面，推动共建“一带一路”高质量发展与长江经济带融合发展，增强发展韧性，扩大就业容量、提升就业质量。积极参与RCEP协议实施，促进中欧投资贸易自由化，在更大空间创造更多高质量的就业岗位。

在共享方面，从就业、收入、教育、健康、养老、社保等方面多点发力、协同推进。在经济增长的同时实现居民收入同步增长，基本公共服务均等化水平明显提高，多层次社保体系更加健全，使发展成果更多更公平地惠及人民。

最后，在安全方面，须统筹发展和安全，把稳就业作为重大的民生工程、民心工程、根基工程，推动实现充分就业，夯实社会和谐稳定的基石。构建安全的作业环境，强化重点领域的劳动保护。加强人力资源市场监管，强化就业运行监测。

以人民为中心谋划高质量就业新格局。要以新发展理念为指引，立足新发展格局这个大坐标，坚持以人民为中心，进一步健全财政、货币、投资、消费等经济政策与就业政策衔接配套、协调联动的宏观调控制度体系，精准对接国家和地方重大发展战略和中长期规划，促进更加充分更高质量就业。立足2035年远景目标，开辟新路径、推出新举措、构建新格局。

保持就业形势长期平稳。夯实实体经济带动就业的基石，规范发展新就业形态；坚持扩大总量、稳定存量、改善结构，就业运行保持在合理区间；用活用足各类政策，稳住重点群体；加强形势研判，强化风险管控，实施逆周期调节。

促进就业质量稳步提升。提升劳动力供需匹配度，解决结构性矛盾，促进分产业就业占比更趋合理；加强职业技能培训，提升就业质量；推动低收入群体工资性收入明显提升，劳动生产率提高与劳动报酬增长基本同步。

就业创业环境不断改善。推动劳动保障法规更加健全，劳动关系更为和谐；平等就业的制度更加完善，人力资源市场和就业服务体系更为健全；创业服务和创业环境持续优化，带动就业倍增效应更为显著。

（作者单位：江苏省发展和改革委员会）