宿迁：以改革创新锻造城市核心竞争力

寒冬时节，跟随全省“践行嘱托开新局”全媒体主题采访团在宿迁采访，处处可以感受到这座年轻城市的蓬勃脉动，这里不仅是“江苏生态大公园”，还是长三角地区发展速度最快、综合实力提升最明显的地级市之一。

始终把稳奋斗前行的正确方向，宿迁明确“产业兴市、工业强市”“江苏生态大公园”“六增六强”等发展目标和路径，奋力书写“十三五”发展答卷，推动“强富美高”新宿迁建设取得累累硕果。

扬帆“十四五”，整装再出发。宿迁市委书记王昊表示，将坚决贯彻习近平总书记视察江苏重要讲话指示精神，全面落实省委十三届九次全会安排部署，奋力开启全面建设社会主义现代化新征程，为实现“争当表率、争做示范、走在前列”重大使命作出宿迁贡献，奋力谱写新时代“春到上塘”的传奇。

□ 本报记者 朱文军 吴琼

招大项目聚产业群

夯实经济发展根基

全封闭的无尘车间里，全新的焊接机以每小时4000片的速度进行焊接，智能机器人来回穿梭自主运输物料……在宿迁经济技术开发区，天合光能、聚灿光电、龙恒新能源等“超级工厂”的高度智能化令人印象深刻。

2020年6月17日，天合光能（宿迁）光电有限公司举行一期投产暨二期5GW项目奠基仪式。公司运营计划部经理李淼说，得益于招商局专人“贴身”服务，以往需要一年才能建成的项目克服疫情等不利因素影响，仅用6个月就投产了。“项目计划2021年2月全部投产，年可实现销售260亿元、税收9.4亿元。届时宿迁基地将成为天合光能公司全球最大的单体光伏生产基地。”

把招商作为工业强市的“先手棋”，宿迁深入开展“项目建设提速提质年”活动，紧盯大项目、跑出加速度，成功举办绿洽会等系列招商推介活动，2020年新签约亿元以上工业项目400个，协议投资3000亿元；273个重大产业项目建设均达序时，7个百亿级项目进展顺利。

聚力产业培育，宿迁以产业为基筑牢发展支撑，全力推动重点产业集群化发展。2020年12月，宿迁市委、市政府印发《关于加快重点产业链培育推动产业集群集聚发展的意见》，加快做大做强千百亿级产业，打造地标性产业和优势产业集群。

宿迁市工信局局长王瑞介绍，全市将构建机电装备、绿色食品、高端纺织、光伏新能源、绿色家居、新材料等6个主导产业和新一代信息技术、生物医药、数字经济+X个先导产业的“6+3+X”制造业产业体系，培育化学纤维、纺织服装、晶硅光伏等20条重点产业链。

在20条重点产业链中，晶硅光伏产业在2018年之前基本上是空白。2018年5月，随着天合光能2GW组件项目成功落户，宿迁晶硅光伏产业两年时间里签约投资额累计达400亿元，集聚了龙恒新能源、阿特斯等一批超百亿元的龙头企业。宿迁市委副书记、代市长陈忠伟表示，站在光伏新能源产业新的发展起点上，宿迁有信心打造全国乃至世界光伏制造的重要基地。

以打造全国晶硅光伏产业新高地为目标，宿迁着力做大产业链核心板块切片、电池、组件规模，加快宿迁经开区、泗洪县等重点地区重大项目建设，预计到2023年产值达到850亿元，2025年突破1000亿元。2020年，全市GDP预计达3240亿元、增长4.5%，一般公共预算收入达222亿元、增长4.5%，列统的16项指标中12项增幅位居全省前列。

抓好农房改善牛鼻子

写好乡村振兴大文章

走进宿豫区新庄镇杉荷园社区朱瓦新村农民集中居住区，只见一幢幢两层小楼整齐划一，景观小品点缀其间。每幢小楼门前还有一小块菜园，配套建设的便民服务中心、幼儿园、卫生室等一应俱全。

“俺家的两层楼面积一共是164平方米，楼下一室两厅一厨一卫，楼上三室一卫，和以前相比变化真是太大了。”54岁的村民董红玲回忆说，以往村民大多数住在自建的砖瓦房里，房前屋后都是土路，晴天一身土、雨天一脚泥，汪塘、沟渠里垃圾随处可见，乡亲们对居住环境意见很大。

为顺应群众需求，杉荷园社区迅速启动朱瓦集中居住区建设，改善农民住房条件。放眼全市，2018年以来，宿迁累计开工建设农房改善项目215个、搬迁改善15.4万户。至2020年底，全市农房改善三年行动计划圆满完成，22个项目入选省级示范创建，在省绩效考核中市级被评为优秀等次，县区优秀率苏北第一。

集中区建好了、村民搬入新居了，基层组织如何建设、产业如何发展、百姓如何就业、社会如何治理……一系列新问题也随之而来。在做好建设安置工作同时，宿迁统筹谋划、科学推进，致力写好乡村振兴大文章。

杉荷园社区先行先试，进行积极探索。新庄镇宣统委员、杉荷园社区党委书记闫鸣介绍，镇里成立了杉荷园社区党委，下设党建工作站、文明实践站以及产业发展、生态优居、便民服务、网格治理、富民增收等5个专职岗位，搭建“一委两站五岗”组织架构，以党组织的率先融合推动党委实体化运作。

为推动产业发展、增加群众收入，社区做实土地股份合作联合社、集体资产运营公司和劳务服务平台，制定产业发展规划，现已形成莲藕、草莓两大支柱产业和黄桃、葡萄、玫瑰等特色产业集群。

村民陆敬忠和老伴两年前在新庄镇草莓园承包了4个大棚，秋季种草莓、春季种西瓜。“道路、大棚都是镇里帮我们建好的，技术员每天都来指导。我们平日里只要做好田间管理，一年下来纯收入在10万元左右。”

建设改革创新先行区

再写“春到上塘”传奇

2020年12月18日上午10点，江苏皓峰电器有限公司成功竞拍苏宿工业园区一宗土地，签订建设用地使用权出让合同。当天，该公司就在园区一站式服务中心拿到《不动产权证》《建设用地规划许可证》《建设工程规划许可证》《建筑工程施工许可证》。“一天之内办齐‘四证’，大大减少了项目建设周期，我们感到非常满意。”公司项目负责人甘鑫涛感慨地说。

2020年，围绕打造“五最五优”全省营商环境最优城市，宿迁在全省率先启动工业企业全生命周期改革，推动行政审批事项向县区下放，基本实现审批时限再压减30%、申请材料再压减50%。积极推进工程建设领域审批制度改革，省级审批事项压缩至57个、全流程时限压缩至47个工作日。深入推进“联网+联动”审批服务改革，大力推动“一门服务”“一窗建设”“一网通办”，“不见面”审批和服务事项达90%以上。宿迁开办企业、不动产登记、金融服务等指标位列全省第一，营商环境综合评价位列全省第三，城市信用监测排名全国第七。

在部署新一年工作时，宿迁市委五届十一次全会将改革创新作为要重点抓好的7个“攻坚突破”之首。宿迁将统筹推进行政审批、营商环境、农业农村、财税金融、社会事业等重点领域改革，持续深化基层整合审批服务执法力量、工业企业全生命周期审批服务、农村宅基地制度等重点改革事项；围绕创建国家创新型城市，把改革创新的触角延伸到经济社会发展的“神经末梢”，注重解决机制性的梗阻问题，加快推出一批原创性、引领型改革措施。

宿迁市行政审批局局长钱向辉介绍，该局正以“放得下、接得住、管得好”为目标，全力推进下放审批事项落地见效；以“政务协同平台”为支撑，重点破解审批不衔接、审管不联动等机制障碍；以推进“省内通办”“跨省通办”为重点，聚力提升“一网通办”能力和水平。

身处爬坡过坎的关键阶段，必须坚持向改革要活力、以创新添动力。1月4日是2021年上班第一天，宿迁市委常委会在“江苏农村改革第一村”——泗洪县上塘镇垫湖村召开会议，专题部署改革创新工作，研究制定《关于进一步弘扬改革创新精神，谱写新时代“春到上塘”传奇的实施意见》。

致力建设改革创新先行区，让改革创新成为宿迁核心竞争力的重要引擎，一股浓烈的改革创新热潮正在全市上下迅速掀起，也必将引领宿迁发展、激荡宿迁大地。

专家点评

争当改革创新“排头兵”

□ 卞志村

在全面建设社会主义现代化国家新征程中，宿迁要以习近平总书记视察江苏重要讲话指示精神为根本遵循，按照省委对宿迁提出的“谱写新时代‘春到上塘’传奇”的要求，争当改革创新“排头兵”，努力为江苏“争当表率、争做示范、走在前列”贡献宿迁力量。

要全力推动改革创新。改革创新始终是宿迁推动发展的关键之招。改革创新使宿迁从由4个省级贫困县组成的年轻设区市，一跃成为长三角地区发展速度最快、综合实力提升最明显的城市之一。站在新征程的起点上，必须进一步解放思想、凝聚共识，切实增强改革创新的思想自觉和行动自觉；必须善于运用系统化思维，紧扣高质量发展重点领域和关键环节，突出重点统筹推进各项工作，让改革创新更加精准有效；必须注重综合平衡，统筹好局部与整体，兼顾好当前与未来，协调好速度和质量。

要努力走好绿色发展新路。绿色是宿迁发展的最美底色，良好生态环境是宿迁最大资源优势。近年来，宿迁着力建设“江苏生态大公园”和江苏发展“绿心地带”，成绩斐然。迈入新发展阶段，宿迁必须坚定不移贯彻绿色发展理念，坚持生产生活生态“三生融合”，全力打造让绿水青山充分展现、金山银山充分体现的美丽江苏宿迁样本。

要着力提高社会文明程度。社会文明程度是社会进步发展的表征，也是发展的基础和动力。“十三五”期间，宿迁全市上下众志成城，在文明城市建设上写下了浓墨重彩的一笔，文明风尚在宿迁大放异彩。社会文明建设是一项系统工程，需要持之以恒建设、潜移默化熏陶，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心，久久为功地培育和践行社会主义核心价值观，健全社会文明建设长效机制，构筑“全国文明诚信高地”，打造新时代文明城市建设新样板。

（作者为江苏现代财税治理协同创新中心首席研究员、南京财经大学教授）