创新资源环境政策研究视角

我国现代国家治理体系主要包括经济治理、社会治理、生态治理、文化治理和政治治理等领域。其中，广义的生态治理包括资源治理、环境治理和生态治理三个方面。新时代背景下，资源目标、环境目标、生态目标、经济目标、社会目标、政治目标、国际目标等不同治理目标之间既协同一致，也有冲突矛盾。进入新发展阶段，中国资源环境政策的研究创新需要重视以下五个新视角、新方位。

生态文明建设的新视角、新方位。生态文明体系包括生态经济体系、生态文化体系、生态目标责任体系、生态安全体系和生态制度体系。其中，生态制度体系由自然资源资产产权制度等八项制度有机组成。习近平生态文明思想由生态史学思想、生态哲学思想、生态价值思想、生态福祉思想等有机组成。资源环境政策的研究创新必须以习近平生态文明思想为指引，服务于生态文明建设，贡献于生态文明制度创新，系统跟踪和深入分析生态文明体制改革的新进展、新成效、新问题、新需求。

经济高质量发展的新视角、新方位。保护资源环境是经济高质量发展的核心内涵之一：一是资源节约的发展，包括全要素生产率、资源效率均较高；二是环境友好的发展，包括减少负外部性，加强各个层次的环境影响评价；三是生态保育的发展，包括严守生态红线，保护生物多样性，建立健全以国家公园为主体的自然保护地体系；四是空间均衡的发展，包括南北、东中西等地区间的均衡，以及发展水平与资源环境承载能力的相适应。进入新发展阶段，迫切需要统筹兼顾保护与发展的关系，使资源环境政策和经济发展政策更加协同密切，实现保护与发展从分割、对立走向协同、统一。

国家安全的新视角与新方位。资源安全是国家安全体系的重要组成部分，包含量、质、结构、均衡、经济等五方面的含义。资源安全和生态安全、环境安全、生物安全、食物安全以及经济安全存在互动、关联关系。生态红线和资源开发的关系现在已经凸显出来。基于国家安全新视角，资源环境政策研究和创新必须坚持安全思维，即底线思维、红线思维。保障国家资源安全、环境安全、生态安全是资源环境政策研究创新的出发点、立足点。

国家治理的新视角与新方位。资源环境政策的研究创新关系国家治理体系和治理能力现代化建设。新时代国家治理理念包含系统治理、依法治理、综合治理、源头治理、科学治理和民主治理。需要创新和应用资源治理理论，包括资源多元治理理论、资源分层治理理论、资源动态调适理论、资源公平理论等。资源环境政策主要属于国家治理和公共治理范畴，部分属于公司治理范畴。国家治理、公共治理、公司治理有相通互鉴之处，资源环境政策研究创新应服务于国家治理和公共治理，体现先进科学的治理理念，充分运用新的治理理论方法。

维护公平正义的新视角、新方位。在经济社会转型的国家和地区，公平和正义问题更加突出，这为资源环境政策的研究创新提出了一个新视角、新方位。（广义）生态公平正义的诉求主要包括对生态信息透明的诉求、对优良生态产品的需求、对优良生态服务的需求、对生态服务的补偿诉求和对生态破坏的赔偿诉求。公平正义是资源环境政策研究创新重要的着力点。尤其要关注弱势群体、弱势地区的资源环境生态公平正义问题，着力营造稳定和谐的社会氛围。

（作者为国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长、研究员）