深化改革迸发新活力 锐意进取展现新作为（江西日报）

历史，往往需要回看，才能愈发清晰。一年前的11月3日，在省领导和广大干部职工共同见证下，江西省市场监管局挂牌成立。按照中央和省委、省政府统一部署，整合原工商、质监、食药监、知识产权、价格监督检查、反垄断等职能，组建省市场监督管理局，作为省政府直属机构，加挂省知识产权局牌子。就此，全省市场监管工作站在了一个崭新的起点上，开启了一段全新征程。

　　光阴荏苒，又是一年深秋时。一年来，深化商事制度改革，优化营商环境；推动质量提升行动，助力高质量跨越式发展；完善市场监管机制，提升监管效能；加强重点领域监管，守牢“三大安全”底线……作为“放管服”改革先锋，江西省市场监管局在深化改革、锐意进取中走过履职尽责第一年，形成了大市场、大监管、大服务的全新格局，为江西“在加快革命老区高质量发展上作示范、在推动中部地区崛起上勇争先”做出贡献，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。

　　改革创新：商事制度改革实现“加速跑”

　　挂牌运行一年来，省市场监管局大胆探索、勇于创新，一方面深化商事制度改革，另一方面扎实抓好机构改革，从两个方面做改革创新的先行者，取得显著成效。

　　深化商事制度改革方面，进一步推动“证照分离”，大幅压缩企业开办时间，简化企业注销流程，减环节、压时间、降成本，努力打造更加优质的营商环境。全面推行“网上办、不见面、快递送”服务模式，大力提高行政许可事项网办率。今年1至9月，全省通过“网上办”设立登记的企业12.63万户，占同期新登记企业数85.17%，其中通过“一次不跑”的无纸全程电子化登记方式办理企业设立6.8万户；食品生产许可纳入“一次不跑”事项。开通动产抵押网上登记平台，开展“以照含证、集约办理”改革试点，全面推开“证照分离”改革，截至9月底，办理“证照分离”事项5.7万件。全面下放冠省名企业名称登记核准权限，在赣江新区等7个地方试点推进企业名称自主申报改革，今年1至9月，全省共通过自主申报方式“秒批”企业名称1.1万户。多措并举提升企业异常名录移出速度，符合移出条件的办结时间由5个工作日压缩到1个工作日。企业注销改革被列入全省优化提升营商环境十大行动。

　　机构改革方面，省市场监管局机关全部集中办公，推行领导分工大交叉、干部队伍大交流、办公场所大调整，机关干部轮岗率达56%，努力实现“物理整合”到“化学融合”。落实省委办公厅、省政府办公厅《关于深化全省市场监管综合行政执法改革的实施意见》，指导推动地方综合执法改革。协调出台药品职业化检查员队伍建设相关政策，在全国率先探索建立“一办一中心五所”药品监管体系。省市场监管局有关负责人表示：“当前，市场监管机构融合任务依然繁重，下一步， 要扎实做好机构改革‘后半篇文章’，让机构职能真正发生‘化学反应’，加快理念融合、队伍融合和业务融合；扎实抓好市场监管改革创新这个‘根本动力’，以推进市场监管机构职能优化协同高效为着力点，推动政策体系、制度规则、机构运行等方面制度创新。全系统广大党员干部要干事创业敢担当，勇于挑重担子、啃硬骨头、接烫手山芋，把忠诚干净担当体现在实际工作中、落实到具体行动上，认真履行市场监管职责。”

　　公正监管：市场主体呈现“新活力”

　　公正监管和市场活力是一枚硬币的两面。没有公正监管就不会有公平竞争，没有公平竞争就不会有市场活力。近年来政府职能转变的一个重要方向，就是从过去直接干预经济、配置资源，转向加强市场监管、规范市场秩序、营造公平竞争的市场环境。

　　2019年全国市场监管系统执法稽查会议在南昌举行，省市场监管局作典型发言。“双随机、一公开”工作机制逐渐完善，先后组织开展企业公示信息、登记事项和年报定向抽查、食品药品跨部门抽查，全方位推进年报宣传，开通“一部年报咨询热线电话”，今年全省累计归集公示数据3185.4万条，同比增长21%。出台《江西省失信记录市场主体信用修复办法》，获市场监管总局肯定，截至9月底，列入经营异常名录的企业达106401户，占全省企业总数的13%，列入严重违法失信企业名单的企业达19087户，占全省企业总数的2%，均低于全国平均水平。推进市场监管领域扫黑除恶专项斗争，深入开展规范直销、打击传销工作。

　　深入开展涉企收费专项整治，召开电力、电信等重点行业价格政策提醒告诫会。开展眼镜、加油机、定量包装、商品包装、计量单位使用情况、能效水效标识、民用“三表”等产品计量抽查检查。加强认证检测市场监管，依法撤销南昌华标检测技术有限公司等3家公司的资质认定证书。整合5条消费投诉热线，实现12315“一号对外”。截至9月底，受理消费者咨询、投诉、举报共19万件，其中投诉4.7万件。联合评选江西市场监管“以案释法”十大典型案例和十大优秀案例。

　　公正监管激发了市场主体活力。今年1至9月，全省新登记各类市场主体45.51万户，同比增长9.76%；其中企业14.83万户，同比增长11.73%。截至9月底，全省实有各类市场主体276.42万户，同比增长11.45%；其中企业80.19万户，同比增长15.67%。

　　守牢底线：三大安全织就“防护网”

　　10月29日，省市场监管局在南昌举办全省百家食品生产企业“提升食品质量、企业公开承诺”活动，江西食品行业协会向全省食品企业发出“保障食品安全、我们共同行动”的倡议。近100家企业负责人集体宣读承诺誓词，并签订食品安全公开承诺书。一年来，全省市场监管部门坚持“四个最严”的要求，把监管抓在日常、严在经常，强化制度设计，落实各方责任，严格监管措施，加大监管力度，不断筑牢安全底线。

　　——健全安全监管机制。积极贯彻落实《地方党政领导干部食品安全责任制规定》《关于深化改革加强食品安全工作的意见》，牵头制定并发布食品安全示范城市建设规范和评价规范两项地方标准，印发江西省食品安全委员会工作规则和县乡食品安全办能力提升三年行动计划。以省政府办公厅名义印发食品生产加工小作坊三年提升计划。加强重大敏感内容广告监管，首次以购买服务方式对省内媒体广告开展监测，将全省226家传统媒体及100家重点互联网媒体广告发布情况纳入监测范围。

　　——压实企业主体责任。特别是压实企业法人、实际控制人的安全主体责任。组织开展“落实企业主体责任年”行动，实现企业年度自查率90%以上，其中婴幼儿食品等重点企业自查率达100%。

　　——抓住安全监管重点。聚焦群众反映、社会关注的热点难点问题，综合运用飞行检查、抽检抽查等方式，加大对婴幼儿辅助食品、校园食品等重点食品安全监督检查力度。全面落实食品小作坊三年提升计划，全年安排省级食品监督抽检7.4万批次，同比增长11%。突出抓好工业产品质量安全保障工作。加强对专供庆祝新中国成立70周年、北京世园会的焰火产品质量监督，组织实施专项监督抽查，对烟火药、焰火产品和礼花弹发射炮筒产品进行批批抽检，共抽查38种烟火药、249种393批次47931发礼花弹、16批次8149个礼花弹发射炮筒产品，确保产品批批合格。

　　——创新安全监管手段。扎实开展特种设备危险源辨识工作，绘制全省特种设备“一图两清单”。改进食品抽检信息公示机制，在抽检信息公布时增加风险解读内容，截至9月底，全省公示食品抽检信息1051期，公示样品总量为65234批次。推行电梯责任保险工作，探索“保险+服务”等新模式。建立健全省市县乡四级监管事权清单、分级分类监管制度，形成各司其职的职能体系，杜绝“层层批转”的现象。全面实施行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。

　　质量强省：江西制造有了“升级版”

　　当前，质量工作已上升到一个新高度，政府重视、社会关注、百姓期待。省市场监管局围绕省委、省政府部署要求，着力实施质量强省战略，助力全省高质量跨越式发展。全省市场监管系统坚持以贯彻落实省委、省政府《关于开展质量提升行动建设质量强省的实施意见》为统领，充分发挥质量、标准、计量、知识产权等职能整合优势，打好质量提升组合拳。

　　——健全质量工作机制。建立健全全省系统推动高质量发展的协调机制，增强质量工作合力。发挥考核引导督促作用，科学开展市县质量考核评议。市县在质量强市、强县建设上要做到“五个一”（即开好一个质量工作大会，落实好一个质量强省工作实施意见，培育一批质量提升的重点企业，制定一个品牌提升计划，奖励一批质量先进的标杆企业）。加快国家技术标准创新基地（江西绿色生态）建设，全面推动水土保持、中药节能等18个行业分中心开展绿色生态标准研究。

　　——增强企业质量意识。质量提升的主体在企业。除做好第三届江西省井冈质量奖评选工作外，省市场监管局深入实施企业标准“领跑者”制度，支持鼓励形成一批具有国际领先水平和市场竞争力的领跑者标准。鼓励支持企业参与自愿性认证，增加优质商品服务供给。

　　——聚焦重点行业质量。落实省政府办公厅《关于促进热敏灸产业发展的实施意见》，加快推进中医药标准化建设。建设缺陷产品召回工作管理平台，着力做好召回后续监督与评价工作，提高召回完成率。推进农业农村领域标准化试点示范建设。加强质量监管，严厉查处生产不合格产品的企业。

　　——推进生态文明建设。扎实推进国家技术标准创新基地“六个平台、一个联盟”建设，加快创新基地分中心建设步伐，做好中期评估准备。深化生态文明试验区（江西、贵州、福建、海南）标准化工作区域合作。建设绿色生态标准（认证）创新联盟，探索建立团体标准制定、发布、认证机制，在相关领域创制、推广、评价、认证一批江西绿色生态产品和服务。

　　——发挥知识产权力量。知识产权是转型升级、提升质量的重要推力。省市场监管局进一步抓好示范企业复核考核及申报工作。完善了知识产权保护平台体系，深入开展了知识产权执法“铁拳”行动、专利代理行业“蓝天”专项整治。创新开展知识产权质押融资，截至9月底，全省共实现专利权质押融资额7.3亿元。我省2019年度获批“国家知识产权强县工程试点县和示范县”数量全国排名第三，“国家知识产权试点城市”数量全国排名第二。

　　——讲好江西品牌故事。一年来，省市场监管局支持指导“上栗花炮”等产品申报国家地理标志保护产品，制定出台我省地理标志产品保护相关规范性文件。扶持发展一批有机认证产品品牌。加大贫困地区商标扶贫、有机产品认证扶贫、地理标志产品扶贫工作力度。扎实做好商标注册引导，截至9月底，新增注册商标9.6万件，全省现有商标有效注册量38.1万件，同比增长46%，其中现有马德里商标国际注册137件、注册地理标志商标89件。

　　来源：江西日报（记者：沈轼坚）（本版图片均由省市场监管局提供）