展望2020汽车行业三大变化（江西日报）

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　　2020年，新年伊始，万象更新。而在2019年，车市经历了一场寒冬，出现连续十几个月的低潮期。展望2020年，7月全面实施“国六”排放标准，所有“国五”车型将全面退市；汽车业“双积分”政策调整，节能与新能源车需降耗；新能源补贴2020年退出，新能源汽车竞争力提高。随着2020年汽车“国六”等新政全面实施，汽车行业将出现三大变化。这将成为影响未来汽车产业走向的重要因素。　　

　　新能源补贴2020年退出 新能源汽车竞争力提高

　　在创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念指导下，2016年我国开启新的“十三五”规划，2020年为“十三五”收官之年。根据相关部委两年多前发布的《汽车产业中长期发展规划》，2020年将取得一定的阶段性成果。“十三五”期间，是汽车产业创新能力增长最快的时期，企业研发实力、投入进一步增加，同时新能源汽车和海外出口相继爆发。我国积极实施新能源汽车推广计划，鼓励城市公交和出租汽车使用新能源汽车。梳理车企发布的“十三五”规划，创新是核心关键词。众车企纷纷从传统制造转型，到以研发、品牌为重点的发展方向上。专家表示，我国汽车市场已经由高速发展阶段，进入高质量发展阶段，这已成为业内的共识。展望2020年，尽管宏观经济下行压力依旧存在，但中汽中心数据资源中心预测，我国汽车市场将实现1.2％的同比增长，终端零售量将达2584万辆；乘用车和商用车预计为2202万辆和382万辆，实现同比增长。

　　从2015年国家陆续推出新能源汽车补贴政策算起，已过去了近五年时间。2020年底，持续多年的新能源车补贴将完全退出，新能源车的下一步，要靠自己来打拼了。以续航里程为300公里的纯电动乘用车为例，按照2015年补贴标准，消费者可获得5.4万元/辆的国家补贴，2016年为5.5万元/辆，2017年为4.4万元/辆，2018年则为4.5万元/辆。2019年3月26日，四部委联合发布了《关于进一步完善新能源汽车推广应用财政补贴政策的通知》，300公里续航的纯电动乘用车国家补贴仅为1.8万元/辆，较2018年减少60%。对于一直沉浸于补贴“呵护”下的新能源车来说，失去补贴的影响逐渐显现：2019年7月我国新能源车销量开始呈现下滑态势。

　　在这个转型升级的关键期，2019年10月，工业和信息化部会同有关部门起草的《新能源汽车产业发展规划（2021—2035年）》（征求意见稿）（以下简称《规划》）公布，更加聚焦和务实于加快我国新能源汽车的自主创新和产业发展这一核心诉求。《规划》中为暂时处于低谷的新能源汽车提出明确的阶段性发展目标：到2025年，新能源汽车竞争力明显提高，动力电池、驱动电机、车载操作系统等关键技术取得重大突破，新能源汽车新车销量占比达到25%左右，智能网联汽车新车销量占比达到30%，高度自动驾驶智能网联汽车实现限定区域和特定场景商业化应用。而据2018年数据来看，我国新能源车销量仅占全年汽车总销量的4.5%左右。《规划》中也继续提及了对新能源车在未来发展的支持：包括不限行、建立碳交易市场衔接机制、完善新能源车购置税等税收优惠、为市场普及提供政策支持等。其中，“双积分”将成为新能源汽车补贴退出后的发展提供重要政策支撑。

　　汽车业“双积分”政策调整 

　　节能与新能源车需降耗

　　“双积分”考核中的油耗考核已经于2018年开始，而新能源汽车积分从2019年开始，将与2020年合并考核。2020年将成为车企“双积分”的终极考核，而新的考核标准也正在进行之中，目标是到2025年，燃油车油耗降至百公里4L以及新能源汽车产销量占比20%。专家表示，“双积分”政策成为新能源汽车补贴政策之外，另一个推动新能源汽车发展的重要力量。在补贴政策退市之后，它将如何保持对电动汽车的政策推动力度，全新的考核标准至关重要。据了解，《乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行管理办法》2018年4月1日正式实施，标志着我国汽车企业将从燃油车与新能源车两个方面进行积分核算管理，业内称之为“双积分”管理办法。“双积分”的核心，是针对年产销达到一定规模的汽车生产或进口企业旗下的传统燃油车型平均油耗做出限制，同时鼓励发展新能源汽车。具体则体现在车企油耗实际值低于达标值产生正积分，高于达标值产生负积分，同时还将统计新能源车积分。新能源车积分可以对燃油车多出的分值进行抵扣，如果企业积分核算产生负分，还能向其关联企业购买积分。如果企业无法抵扣负积分，将面临处罚。

　　2019年7月2日，在工信部等四部门联合发布的2018年度“双积分”核算情况中显示，2018年度中国境内乘用车企（含进口）的平均燃料消耗量正积分为992.99万分，平均燃料消耗量负积分为295.13万分，新能源车正积分为403.53万分。这说明，在目前的积分统计标准下，汽车行业正积分充裕，新能源积分供大于求的局面比较突出。2018年度核算结果还显示，平均燃料消耗量达标企业66家，达标率为47%；而2017年度平均燃料消耗量达标企业74家，占参与核算企业总数的57%。也就是说，行业有倾向于将油耗不达标的负积分由新能源车正积分进行抵扣，或许存在“轻传统燃油车降低油耗，重新能源汽车积分”的现象。针对以上情况，主管部门也及时展开了“纠偏”。2019年7月9日，工信部等四部委发布了“双积分”政策修正案（征求意见稿），并向社会公开征求意见。同年10月，工信部等部门又公布了《关于修改<乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行管理办法>的决定（征求意见稿）》。

　　“双积分”办法修订内容中，对新能源车获得积分的门槛有所提高，纯电动、插电式混动和氢燃料电池的分值都相应减少。修正案还专门提出，企业传统能源乘用车平均燃料消耗量实际值，是指新能源汽车不参与核算的企业平均燃料消耗量实际值，避免出现“燃油车节油降耗不够，靠新能源来凑”的蒙混做法。另外，在10月的决定内容中，节能车对积分的贡献度有所降低，对整车质量更大的纯电动车能耗要求也有所降低。业内人士认为，“双积分”的调整变化，为新能源汽车发展提供了更加宽松的政策和市场环境，也兼顾到了节能汽车的发展需要。相对不同情况的汽车企业而言，新的“双积分”要求将对未来汽车产品的节能与环保要求愈加严格。

　　7月全面实施“国六”排放标准

　　所有“国五”车型将全面退市

　　在坚决“打赢蓝天保卫战”的指引下，去年多个省、市已经率先实施机动车“国六”排放标准，进入“国六”时代，在今年将普及至全国。环境保护部2016年底发布《轻型汽车污染物排放限值及测量方法（中国第六阶段）》，要求轻型车于2020年7月1日，强制执行“国六”a排放标准，并在2023年7月1日强制执行“国六”b排放标准。同时，由三部委发布的《汽车产业中长期发展规划》中提到，除了拟定于2020年实施“国六”标准外，还要求“到2020年，新车平均燃料消耗量乘用车降到5.0升/百公里、节能型汽车燃料消耗量降到4.5升/百公里以下、商用车接近国际先进水平。”据统计，近年来发布的新车中，大部分乘用车平均燃油消耗量仍在5.0升/百公里以上。在节能减排的路上，车企还需多加努力。

　　虽然我国各地“国五”至“国六”的切换进程并不完全一致，但根据政策规定，轻型车“国六”A阶段将于2020年7月起在全国范围内统一施行。截至目前，全国范围已有十几个省市已提前实施了“国六”排放标准。在经历了去年部分地区提前实施“国六”的“匆忙”后，汽车企业正稳步持续推进“国六”车型的开发工作。从机动车环保公开信息中得知，截止到2019年12月26日， 轻型车共有194家企业4642个车型15112536辆车进行了轻型车“国六”环保信息公开。这个数字与2019年5月部分地区提前实施“国六”前相比，增加了108个企业、11716482辆，增幅明显。此前对“国六”切换动作相对较慢的自主品牌及时跟上，在2019年下半年普遍发力，填补了“国六”车型的不足。

　　对于消费者来说，“国五”的完全退出主要影响在于部分车型将不能再购新车落户。据了解，目前部分合资车、部分平行进口车还未更新“国六”排放标准。其中，一些车型由于厂家即将换代而不再更新，另有部分车型则因技术、成本等因素无缘“国六”。省生态环境厅有关人士指出，我省将按照国家统一计划，于2020年7月开始实施“国六”标准。《轻型汽车污染物排放限值及测量方法(中国第六阶段)》，明确提出了第六阶段轻型汽车排放要求和实施时间，设置“国六”A和“国六”B两个排放限值方案，分别于2020年和2023年实施。同时明确提出对大气环境管理有特殊需求的重点区域可提前实施“国六”排放限值。

　　（吕宙巡）