精准实施教育扶贫 全面推进教育公平

皮山县是新疆维吾尔自治区22个深度贫困县之一，总面积3.97万平方公里，总人口29.4万人，辖16个乡镇169个行政村，有贫困村158个（其中深度贫困村105个），动态管理后共有建档立卡贫困人口31024户118935人。截至2019年底，已退出贫困村108个，实现26783户102786人脱贫；2020年计划退出贫困村50个，实现4241户16149人脱贫，从而实现全县摘帽。全县现有学校266所，学生93529名（建档立卡贫困家庭学生40483名），教职工6430名。

教育扶贫的主要举措

压紧压实责任，控辍保学取得新成效。皮山县委、县政府高度重视控辍保学工作，将控辍保学纳入教育扶贫“奋进之笔”重点工作，坚持依法控辍、联动控辍、管理控辍、提质控辍，确保适龄儿童少年依法接受义务教育。建立完善控辍保学工作长效机制，落实“七长”责任制，逐级签订控辍保学责任书，确保责任到人、责任上肩，充分发挥驻村工作队和结对帮扶干部作用，将控辍保学目标任务压实到乡镇、学校，实现学生入学率、到校率、巩固率全面达标。截至目前，义务教育阶段入学率达100%、巩固率达99.99%。通过随班就读、送入特校、送教上门等方式，有效保障了582名残疾学生接受教育的权利，残疾儿童入学率达100%。

狠抓项目建设，教育教学基础设施大幅改善。近年来，皮山县积极争取和统筹各级财政、社会投资和援疆资金，持续加大教育基础设施项目建设力度，实施美丽校园工程，全力改善办学条件，推进寄宿制学校建设。2014年以来，国家、自治区共下达“全面改薄”建设项目61个，投入资金28338万元，建设面积107720平方米。“三区三州”教育脱贫攻坚项目（2018—2020年）下达资金9160万元，建设面积42193.87平方米，4所学校项目建设已完工。2017年投入资金5.6亿元，建设面积106356.6平方米，改扩建幼儿园135所，实现学前教育“一村一幼”全覆盖。2020年为实现义务教育标准化建设及均衡化发展，规划建设面积170744平方米，计划投入资金55283万元，其中土建项目48283万元，教学仪器设备7000万元。

强化队伍建设，教师招聘凝聚新力量。积极争取特岗计划，严格组织特岗教师招聘和中小学教师入编招聘考试，并将符合条件的临聘教师纳入特岗计划，2017年以来补充教师3609名，为皮山县教师队伍注入了新鲜血液。按时足额拨付教师培训经费，采取“走出去、请进来”和校长交流任职、教师轮岗交流等多种方式，加大培训力度，加强“两支”队伍建设。安徽省、新疆昌吉学院等每年选派567名教师到皮山支教，为教育扶贫工作提供了充分的人力保障；通过国家级、自治区级、地区级培训累计培训教师4023人次，学前到高中阶段国家通用语言文字教学实现全覆盖。

精准落实教育扶贫政策，学生资助开创新局面。全面落实学前三年免费教育、义务教育阶段“两免一补”及“营养改善计划”、高中阶段“三免一补”国家资助政策，2019年共计落实资金1.76亿元，实现了学前到高中阶段15年免费教育。同时，借助安徽援疆助学金、三峡集团助学金及各类社会资助资金，资助贫困家庭大学生3883名、发放助学金1701.7万元，确保了建档立卡贫困大学生资助全覆盖。

因地制宜攻坚，中职兜底催生新成果。大力发展职业教育，强化教育扶贫拔穷根的造血功能，努力实现“职教一人、就业一个、脱贫一家”。强化中职兜底保障，将初中毕业未升学、高中毕业未升入大学的2379名学生全部纳入职业技能教育，实现初、高中未升学毕业生接受职业技能教育全覆盖。依托皮山县中等职业技术学校，广泛开展职业教育和技能培训，围绕园艺、电焊、畜牧兽医等专业，积极开展社会培训，完成了714人的培训任务，为脱贫攻坚服务。加大校企合作力度，深化产教融合，与23家企业建立合作关系，实现学生出校门进企业的有效衔接。

取得显著成效，仍有难题待解

虽然皮山县地处沙漠边缘、自然条件恶劣、经济发展滞后，但是近几年来，特别是2016年以来，我们开拓创新、真抓实干，采取了很多超常规措施，创新了很多工作理念，干成了很多打基础利长远的事情，干成了一些多年想干却干不了的事情，干成了一些常人认为做不到的事情，在学前教育、教师补充、国家通用语言文字教育、学生资助、办学条件改善、职业教育等方面实现了历史性突破。尤为难得的是，通过深化教学研究等一系列“组合拳”，实施分层次教学，学前至高中阶段实现了国家通用语言文字教育全覆盖。尤为振奋的是，全县公办学校由2016年的153所增加到现在的266所，城乡教育资源进一步扩充，办学条件明显改善。

我们的教育扶贫工作取得了一定成效，但是还面临一些困难和问题。如：在师资队伍方面，总体上来讲教师数量已基本满足教学需求，但结构性短缺问题依然存在，特别是英语、音体美教师比较短缺。在教育教学质量方面，学生的国家通用语言文字水平相对较低，新增教师占全县教师半数以上，教学经验不足，教学能力还有待提升。在职业教育方面，专业教师尤其是“双师型”教师严重短缺，实训厂房、实训设备、教学设施不足，教学资源匮乏，不利于学生职业技能的提升。

教育扶贫的对策与建议

不断壮大师资力量。真诚关心基层教师，对符合条件的教师优先安排经济适用房和廉租房；提高教师福利待遇，改善教师生活环境和生活质量。严把教师入口、出口关，制定吸引优秀人才长期从教的优惠政策，鼓励有志青年到基层从事教育工作，按照习近平总书记提出的“四有”好老师标准，努力造就一支师德高尚、业务精良、结构合理、充满活力的高素质教师队伍。

着力提升教育教学质量。深入推进精准教学、集团办学、蹲点视导、常规督查、集体备课和业务考试五项工作。建立权力清单，叫停与教学无关的活动和评比，全面实施课堂精准教学改革，逐步建立符合学科学段特点的精准教学模式。深化集团化办学改革，推进教育优质均衡发展。继续开展教育教学蹲点视导工作并适时组织回头看，及时研究新情况、推出新举措，给教育教学把脉开方，让整改措施落地见效。实施教育教学常规工作督查，以“比学赶超”促进改革举措落实。开展教师业务能力水平考核，促进教师加强对学科教学的研究，提升业务能力水平。

强力推进职业教育发展。落实职业院校实施学历教育与培训并举的法定职责，完善学历教育与培训并重的现代职业教育体系，形成职业学校与培训基地融合发展的大职教格局。设立一批就业面广、群众易接受的专业，注重打造品牌专业、特色专业和骨干专业，让一部分初、高中毕业生通过职业教育掌握技能、提前就业。突出抓好面向企业和用人单位的订单培养，做到学校与企业零距离对接，把劳务对外输出人员培训、下岗职工再就业培训、农村劳动力转移培训和职业技能教育等各类培训统一纳入职教中心集中培训，推动职业教育良性发展。

发展教育是深度贫困民族地区稳定脱贫奔小康的希望，是从根本上阻断贫困代际传递的关键。我们要一如既往地集聚各类教育的扶贫功能，创新教育扶贫的各类模式，将教育作为贫困地区致富的“造血干细胞”，将一项项技术变成老百姓手中的“真金白银”，让贫困地区和贫困人口同全国一道进入全面小康社会。（作者：阿庆拉木·阿不都瓦依提，单位：新疆维吾尔自治区皮山县教育局，《中国民族教育》杂志2020年第7-8期）

作者：阿庆拉木·阿不都瓦依提