山东自贸区：改革生动力 开放聚资源

改革开放，几十年来带动山东经济腾飞的两翼，正被赋予新的动力与内涵。

一年前的8月30日，山东正式接下“自由贸易试验”的“火炬”，也接下国家赋予的特殊使命——加快推进新旧动能接续转换、海洋经济高质量发展、区域经济合作持续深化，形成新时代改革开放新高地。

肩负改革开放试验田的重任，山东自贸试验区如何在构建“双循环”新发展格局中，深耕制度创新，以改革激发内生动力，以开放聚合全球资源？记者日前实地探访济南、青岛、烟台三大片区，揭开山东自贸试验区的周年答卷。

借自贸试验区东风，打好经略海洋这张特色牌

举目向大海更深处，深蓝色的远方蕴藏着无数机遇，也蕴藏着山东自贸试验区向海图强的梦想。

在青岛片区中德生态园，我国首个海洋基因库（筹）就建成于此。华大基因北方中心将在这里陆续揭开鱼类、海洋哺乳动物基因的神秘面纱。

“国家海洋基因库未来将会建成全球最大的海洋基因数据库，十年内比较重要的海洋生态相关物种将会收集完成。”青岛华大总经理刘俊年向记者透露，目前，海洋基因库已存储56161份样本，累计完成816.5T测序数据产出，未来的目标是全力打造全球最大海洋联合研究中心、海洋生物育种中心，全球领先的海洋科研中心和教育中心。

“海洋基因库建设将是一个长期持续的过程，谁能先获取样本，谁能更快把科研成果做出来，谁就能占领全球海洋科研制高点。”刘俊年说，过去，生物样本每一次进口，都需要层层申报、手续繁杂、耗时较长，样本活性及质量也难以保障。自贸试验区获批后，青岛片区在全国首创生物样本进口“清单式”监管模式，优化海洋生物种质及其生物制品进口许可程序，实现“一次办理，全年许可”，样本检疫审批周期由20天缩短至2天。

相对于海洋科技研发，我省对“蓝色金融”的探索率先一步。

在烟台片区海洋经济创新中心，海洋高端装备、智能传感器、水下机器人、海洋大数据、海洋高端食品、海洋生物医药等领域项目在这里汇集。烟台开发区海洋经济发展局办公室主任徐希水介绍，一年来，这里快速形成“政产学研金服用”于一体的海洋创新创业共同体，不断提升自主创新能力。

产业的聚集考验着创新服务能力。以海洋牧场建设为例，由于一次性投资高、质押物不足、回报周期长等原因，海洋牧场建设比传统农业更难融资。为此，烟台推动片区内恒丰银行在全国率先报批成立了海洋产业特色支行，引导创新海洋牧场保险产品，“政银保”协同发力，在海洋牧场领域率先建立贷前、贷中和贷后“闭环管理”联动机制，为海洋牧场快速建设、快见成效提供金融保障。

自去年9月推行这项服务以来，银行已为海裕远洋渔业、南隍城海珍品等一批海洋牧场企业提供资金支持3.25亿元。得益于资金的有力支持，烟台片区海洋牧场建设速度明显加速，并带动全市创建国家级海洋牧场14处，占全国总数1/8，产业链产值突破500亿元。这一案例获农业农村部批转全国推广。

做好“经略海洋”这篇大文章，港口的地位举足轻重，它一直作为陆海统筹、融入全球的重要支撑存在。

在青岛港，记者看到，自动化码头现场“空无一人”，一连串“行云流水”般的运作全靠机器人操作。“这个码头是国内完全拥有自主知识产权、全球领先、亚洲首个真正意义上的全自动化集装箱码头。”山东港口青岛港自动化码头党委副书记栾宝波介绍，2019年11月山东港口青岛港全自动化码头二期投产运营，创新研发10项自动化码头技术，其中多项属于全球首创。

疫情期间，自动化码头的无人化、零接触、高可靠的优势更为凸显。“自动化码头生产逆势增长，上半年吞吐量同比实现两位数以上增长。”栾宝波介绍。

吸引顶尖资源，关键要靠制度创新

“如果你不经常来济南，或许就会错过一场试验、一场宝贵的试验，这是济南片区担当为国家试制度的大胆探索。”8月26日，在济南片区人力资源服务产业园，经济学家、中国宏观经济研究院教授常修泽表示，去年以来，他已先后3次到访济南。

让常修泽高度关注的这一探索，是山东自贸试验区在全国首创的“人才有价”赋能体系。去年以来，为解决各类人才和中小企业创新创业起步难、融资难的瓶颈，济南片区率先打造全国第一个人力资本产业公共服务平台；率先实现全国第一个以个人信用为基础的金融创新模式；率先建设第一家以人力资本产业为主题的产业园。

这一创新性尝试，实现了人力资本价值的量化测算，靠身价评估换取真金白银不再是梦想。截至今年7月，平台已为600多家企业和人才、团队实现投融资5.2亿元，由金融驱动的千亿级人力资本服务产业链渐成雏形。

从“人力资源”到“人力资本”，一字之差反映了中国市场化深度推进的一个必然的趋势。常修泽认为，“这一原发于济南的探索，搭建起了人才与资本之间的桥梁，为济南乃至全国创新创业开通了制度化的新通道。”人力资本服务业也被列入国家《产业结构调整指导目录（2019年本）》。

在自贸试验区建设中，制度创新一直是核心。抓住制度创新这个自贸试验区发展的“棋眼”，山东收获了一批可圈可点的创新成果。

例如，黄岛海关在全国口岸首创进口大宗商品智慧鉴定监管模式，将重量鉴定、抽查验证、机构日常监管、第三方采信监管等4项职能集成优化。

这一监管模式的创新成果，直接体现在效率和成本上。黄岛海关查检二处副处长徐月静介绍，以青岛港进口大宗商品为例，该模式实施后，每年可节约鉴定时间约670小时，为港口增加直接经济效益约4000万元。

在优化营商环境上，各片区也持续加大创新力度。烟台片区首创投资建设项目“四书合一、三一审批”制度，审批时间压缩3/4，支出费用减少60%。济南片区“拿地即开工、建成即使用”审批模式改革，使费斯托济南全球生产中心项目提前3个月投产。青岛片区将工程建设项目审批流程控制在80个工作日以内，比全省、青岛市分别压缩20和5个工作日。

一年来，119.98平方公里的土地成为开放创新“风口”，得到一批全球顶尖创新资源的青睐。从获批到今年7月，山东自贸试验区新设外资企业288家，实际使用外资14.4亿美元，占全省的9.9%，日本东丽、英国BP石油等一批世界500强项目纷纷落户；完成进出口2209亿元，占全省的11.8%。

山东自贸试验区工作办公室主任张德平表示，未来，自贸试验区将以制度型开放吸引全球商品、服务、资金、人才等优质要素集聚，积极探索更多制度创新成果，持续释放制度创新红利。

（□参与采写：李欣苁 段婷婷 肖芳）