青岛莱西：审批做减法保市场主体

科技日报记者 王健高 通讯员 程强

办事越来越方便！这是青岛莱西市市场主体的共同体会。

莱西市行政审批服务局聚焦保市场主体，不断深化流程再造，创新落实“减法”举措，抓好保市场主体审批服务，通过政府改革的“减法”，换取经济与社会活力的“加法”，受到社会各界一致好评。

青岛德坤会计代理有限公司的负责人给莱西市行政审批服务局送上鲜艳的锦旗。

为企业开办减成本

“我代表几十家新办企业感谢您们，免费刻制公章这项政策真是个好事啊！给企业省了好几百块钱，这是惠企利民的好政策……”青岛德坤会计代理有限公司的负责人给莱西市行政审批服务局送上鲜艳的锦旗，表示由衷地感谢。

据悉，为让市场主体轻装上阵，今年3月30日，莱西市行政审批服务局在企业开办环节，大力推行免费刻制公章改革。随着企业开办环节公章刻制这项唯一涉企费用的免除，“零成本”办企业在莱西市成为现实，这标志着莱西市企业开办进入了“零成本”时代！

在莱西市，企业设立登记全面推行全程电子化，实现“不见面审批”和“零材料”，新开办注册的企业取得营业执照后，紧接着就可以拿到免费刻制的企业行政章、企业财务章、企业发票章、法定代表人章4枚印章，费用由政府买单。企业开办群众只需“跑一次”，0.5个工作日内便可拿走企业开办的所有手续。领取方式可自由选择，除了可在收发件窗口领取外，也可通过EMS免费邮寄送达。

莱西市以优质的审批服务打造一流的营商环境，吸引了更多的创业者、投资者到莱西开办企业、投资发展。截至9月底，已为新开办企业免费发放印章3855套，企业设立登记数量比去年同期增长57%。这一“政策红包”年内可为全市新开办企业减轻成本近400万元。

为企业投产减时限

为保障市场主体尽快开工、快速投产，莱西市大力推行工程建设项目竣工联合验收工作，让项目竣工联合验收企业只需进一门、到一窗、跑一次。

按照“统一组织、分类实施、分级负责、限时办理”的原则，莱西市建立了建设工程竣工联合验收机制，在全市推行竣工验收“统一平台申请、统一窗口受理、统一现场验收、统一送达确认”。将联合验收范围从房屋建筑工程扩展到市政基础设施工程，为全市建设项目提供建设工程竣工规划核实、建设工程消防验收或备案、建设工程档案验收等验前指导服务和限时联合验收，进一步压缩了验收时限，也方便了企业办理相关手续，促进了企业快速复工、快速投产、快速运营。

莱西市通过实施工程建设项目审批流程再造，招商引资工业项目从立项到办完施工许可，审批时限由19个工作日压缩至11个以内。通过推行工程建设项目竣工联合验收改革，将验收时限压缩至10个工作日以内，促进了企业快速开工投产。同时，出台了社会投资简易低风险建设项目审批管理办法，将社会投资简易低风险建设项目全流程审批时限压缩至10个工作日以内。

莱西市行政审批服务局今年已服务“双招双引”重点企业179家，帮办代办各类审批服务事项900余件，市场主体好评连连，赠予锦旗20余面。

青岛莱西市行政审批服务局为经办人赵小龙发出全市第一张行业综合许可证。

为企业办事减环节

“没想到现在办证这么快！一天就把三四个证都办好了，而且一个证顶好几证用，真是太好了！”经办人赵小龙手持行业综合许可证，对莱西市行政审批服务局连连竖起大拇指。这是莱西市大力开展“一事全办”及“一业一证”改革的一个生动写照——申请人在办理“一事全办”事项时，只需到一个窗口，填写一张表单，提交一套材料，最多跑一次，便可实现办好“一件事”。

聚焦保市场主体，莱西市建立专门的帮办代办服务团队，对服务的所有项目建立台账，由帮办代办员量身打造个性化服务方案。实现由“项目急”为“部门忙”，由“项目问”为“上门送”，由“项目跑”为“帮助办”，由“串联办”为“并联批”四个转变，为企业办事提供保姆式帮办代办服务。通过实施“一事全办”主题式服务，将涉及多个部门、多个科室的材料进行归并，对办事过程中新形成的材料直接用于下一个审批环节，不再要求申请人提供，让企业所办事项环节只在工作人员中流转，让专业的人办专业的事。目前已面向企业和群众推出“我要开饭店”“我要办种猪场”等68项“一事全办”主题式服务，让各类市场主体茁壮成长的阳光雨露更加充沛。

莱西市通过将“一事全办”与“一业一证”同频共振、同步推进、同步实施，办理“一件事”的承诺时限与法定时限相比,最多的能缩减28天，平均节约时长78%；与单个许可逐项审批相比，最多能缩减15天，平均节约时长47%，极大的方便了企业和群众办事。

为交易主体减费用

为进一步减轻市场主体负担，莱西市取消了工程勘察、设计、监理和政府采购类项目的投标保证金，同时降低了工程质量保证金、工程施工投标保证金缴纳比例。其中工程质量保证金缴纳比例由5%降为3%；工程施工投标保证金缴纳比例由最高不得超过项目估算价的2%降为1%；缴纳金额由最高不得超过80万元降为50万元。

与此同时，莱西市站在市场主体角度换位思考改革举措，投标保证金收取方式由传统的银行转账、支票形式新增银行保函、保险保函和电子保函方式。而银行保函、保险保函和电子保函作为一种信用凭证，可以为信用状况良好的企业提供投标担保，替代交纳投标保证金，切实减轻了投标企业特别是中小微企业的资金压力，也为中小微企业增加投标机会创造了条件。

莱西市公共资源交易中心网上远程招投标进行中

截至目前，莱西市已为招投标市场主体减负资金上亿元，大大降低了市场主体交易的时间成本和资金成本。同时，通过推行公共资源交易全流程电子化，也为投标企业节省了大量投标文件印刷、封装、交通、食宿等费用，实现了“零成本”投标。这对促进小微企业成长、支持实体经济、确保重点项目建设、助力全市经济社会发展发挥了重要作用。