加快建设综合立体交通网 助力构建新发展格局

近日，中共中央、国务院印发《国家综合立体交通网规划纲要》（简称纲要）。纲要提出，到2035年，基本建成便捷顺畅、经济高效、绿色集约、智能先进、安全可靠的现代化高质量国家综合立体交通网。到本世纪中叶，全面建成现代化高质量国家综合立体交通网。

我国基础设施规模庞大、技术水平不断提升、综合效益不断显现，已成为有全球影响力的交通运输大国。高速公路、高速铁路里程均居世界第一，高速铁路、高速公路基本实现“县县通”。铁路、公路、水运运量及周转量、快递量、社会物流总额等均位居世界前列。

不过，交通运输综合化、一体化、品质化、数字化、市场化、国际化、绿色化还有较大提升空间，粗放式发展特征明显，存在不少断点、堵点、盲点与痛点，未能充分发挥交通运输在国民经济大循环中的纽带、支撑与引领作用。

未来应以纲要为指引，以新发展理念引领现代综合交通运输体系建设，统筹城乡、地区、国内外交通运输网络发展，推动各种运输方式互联互通，促进交通运输与生产、流通、消费连接，形成灵活多样的运输服务模式，保障物流供应链安全，为构建新发展格局提供强大纽带与支撑。

首先，从国家战略高度重视交通运输发展。制定现代交通发展中长期战略与规划，加强顶层设计为交通发展指明方向。统筹增量和存量、传统和新型基础设施发展，创新规划、设计、建设、运营、维护、更新等各环节发展模式。

其次，完善交通运输体系，优化交通运输结构。统筹规划全国交通运输网络建设，推动区域、城乡协调发展，推动交通运输网络互联互通。构建海陆空一体的国际交通运输体系，布局全球物流网络。加强交通运输枢纽城市建设，优化交通运输基础设施和服务网点布局。完善县、乡、村三级农村交通运输服务体系。统筹规划境外交通运输网络建设，推动国内交通运输网络向境外延伸。

再次，加快交通运输创新，为经济社会创造更大价值。做强做优交通运输主体，提升交通运输服务功能，推动交通运输与制造、消费融合发展。加快新业态发展，激发数字交通活力。推进“互联网+交通”“智能+交通”发展。推动城乡统一交通运输大市场建设。加大新基建在交通运输中的应用，建设交通运输大数据中心，利用大数据加强市场分析与拓展。

第四，加快现代物流与供应链发展。建设适应农业现代化、制造业升级、商贸变革、电子商务发展需要的社会化物流体系。促进物流资源互联互通，大力发展多式联运。推动货运向现代物流转型，推进第三方物流，提高物流专业化水平。加强冷链物流建设，促进农产品冷链物流发展。抓好城市配送体系建设，解决“最后一公里”货车进城难问题。倡导供应链理念，实施供应链一体化运作。打造全球物流供应链体系。

第五，深化交通运输管理体制改革。界定交通运输在建设、投资、运营、维护等不同环节的属性，明晰政府与市场的作用与边界。修订反垄断法、铁路法，防范平台型、网络型运输企业利用数据、技术、物理网络等优势损害其他市场主体利益。推动自然垄断业务与竞争性业务分离。加强政府在安全、质量、服务、竞争、垄断、失信等方面的监管。进一步完善综合交通运输管理体制。