健全监管：规范组织操作、严格落实相关处罚规定

报告显示，2016年以来，各级民政部门对3041家慈善组织开展抽查、审计等日常监管工作累计15480次；对279家慈善组织进行了执法监督，立案154家，行政处罚105家，重点加强募捐监管、查处违法案件，慈善监管体系初步形成。

在提升慈善活动规范性上，各地也频出新招。如辽宁在民政官方网站开设信息发布专栏，接受社会监督；陕西推动慈善标准化建设，制定慈善社区创建评价办法。

报告同时指出，我国慈善领域监管力量不足、监督力度不够、监管制约过度以及行业自律薄弱等问题仍旧存在。

报告显示，当前部分慈善组织存在操作不规范的问题，个别存在侵占慈善财产等现象。慈善法实施4年多以来，全国31个省（区、市）很少依据慈善法实施行政处罚。检查发现，部分基层主管部门行政监督不到位。

监管制约过度也是发现的问题之一。报告指出，在监管工作中，存在对大型慈善组织监管偏严，对小型慈善组织监管较为宽松的情况，以及要求偏多、指导服务不够的现象。

对此，报告建议，建立健全慈善行政指导机制、分类管理制度，区别不同类型、不同规模的慈善组织，制定不同的监管政策。严格落实对欺诈、骗捐、侵占慈善财产等行为的处罚，保护捐赠人的合法权益。

“近年来新登记设立的慈善组织数量有逐年下降趋势，主要是受登记程序复杂、优惠政策‘含金量’不高等因素影响。”北京大学法学院非营利组织法研究中心主任金锦萍建议，应尽快完善相关法规，为慈善组织登记认定扫除障碍。同时，应进一步完善税收优惠相关政策，确保政策落实，保障慈善组织、捐赠人权利，激发慈善组织发展的内在动力。