党建引领 创新农村养老服务“12349”工作法

为高质量推进改革工作，市民政局创新探索“12349”工作法，闯出了一条可复制、可推广的“党建+农村养老服务”新路径。

一、构建“一个体系”——破解引领带动不强的问题。大力探索“党委领导、支部领办、党员领衔”模式，推动构建“党建+农村养老”服务体系。党委领导，完善党组织领导农村养老服务工作机制，农村养老服务设施建设及提升改造工程纳入2020年民生实事人大票决项目。支部领办，发挥基层党组织联系群众、协调各方的优势，由各村党支部领办颐养之家，推动农村颐养之家与党群服务中心、新时代文明实践站、卫生所等就近融合。党员领衔，发挥党员先锋模范作用，健全养老服务队伍建设、联系服务留守老年人、开展志愿服务活动。

二、狠抓“两大提升”——破解服务供给不足的问题。抓服务设施大提升。敬老院提升改造列入市级重大重点项目，对68所敬老院进行整体提升改造，增设护理床位，安装智慧消防产品。抓服务质量大提升。开展养老院服务质量提升专项行动，促进医养结合、队伍建设、风险防范、综合监管能力全面提升。全市养老服务机构实现医疗服务机构签约率、养老护理员岗前培训率、综合责任险覆盖率“三个100%”。

三、推动“三化同步”——破解运营管理不佳的问题。规范化发展。率全省之先发布《南昌市居家养老服务条例》。连续出台了三年行动计划、党建+农村养老服务等51个文件。标准化建设。建制村按照每百名老年人100平方米以上的标准配建居家养老服务用房。颐养之家配置“三室一厅一厨一卫一所”（即日间照料室、文娱活动室、阅览室，餐厅，厨房，卫生间，室外活动场所）。颐养之家均配置“十件套”。信息化管理。政、银、企合作研发智慧养老平台，实现“一个平台、闭环管理、高效运营”。

四、探索“四级联动”——破解协同推进不力的问题。推动建立市、县、乡、村“四级联动机制”。市级主导，统筹政策、资金、队伍支持，推动信息资源、场地设施、人员力量整合，强化养老服务体系建设。县级主责，推动公办养老机构改革，指导、监督社会化养老服务，推动县级福利院提升集中照护能力。乡镇主管，乡镇敬老院专业化运营管理，延伸服务半径，推动农村养老服务发展。村级主抓，建立村民理事会负责颐养之家运营管理，每个行政村配备1名专职党务干部，负责“党建+颐养之家”协调工作。

五、突出“九心颐养”——破解服务效益不高的问题。突出“九心颐养”，打通服务农村老人“最后一公里”。政策暖心。市县两级对农村颐养之家给予一次性建设补助10万元，运营补助3-5万元。保障尽心。按照不低于当地月最低工资的80%、20%的标准落实特困失能人员照料护理经费，提供集中照护服务。运营用心。公办养老机构转型升级，委托专业机构运营管理，优先保障特困人员入住，开展社会化养老服务。多方同心。支持社会组织、养老企业等机构参与政府购买服务和养老服务设施运营。传递爱心。发展年轻老人和其他村民参与为老服务，市本级设立“时间银行”总行，县区设立分行、街道设立支行。医养安心。依托乡镇卫生院、村级卫生所，推动医疗资源进入颐养之家，为老年人建立健康档案、提供保健康复等服务，实现基本医疗全覆盖。吃得称心。安排助餐补助专项资金，市、县（区）两级各补贴100元。开展配餐送餐服务，注重营养均衡，重点保障60岁以上分散特困供养老人、70岁以上留守、失能困难老人。子女放心。对独居、失能、高龄等困难老人开展定期巡访，对老年人的健康状况、安全情况、卫生环境、居住条件等进行全面评估。子女可通过手机APP实时掌握老人日常活动情况。老人舒心。党员干部组成志愿服务队，组织开展送学上门、节日关怀、结对帮扶等敬老爱老活动，提升老年人获得感、幸福感、安全感。