以更实举措激发活力，创新推进“放管服”改革

2020年以来，南京市江北新区深入贯彻党中央、国务院和省委、省政府关于自贸试验区建设的重要指示精神，紧紧围绕“放管服”改革要点，牢牢瞄准“全市最优、全省一流、全国前列”的目标，精准发力、真抓实干，不断深化“放管服”改革，切实加快政府职能转变，持续做好“证照分离”改革、“互联网+政务服务”等，持续提升政务服务便利化水平，为企业营造优质的营商环境，为群众提供高品质的公共服务，真正让人民群众成为改革的监督者、推动者、受益者。

简政放权，以“放”激发活力和动力

深入推进“放管服”改革，必须以人民满意为宗旨，建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。其中，“简政放权”是基础。

认真细致做好自贸区赋权。江北新区行政审批局根据省级工作部署，以“赋权为原则，不赋权为例外”的工作原则，积极协调各部局，争取市政务办支持，共同请求省级部门下放相关权限。今年6月25日，江苏省政府正式印发《关于赋予中国（江苏）自由贸易试验区第一批省级管理事项的决定》（苏政发〔2020〕56号），赋予自贸试验区南京片区221项权限，共涉及14个部局。目前，江北新区行政审批局已和党群工作部将清单发至各相关部局，并主动对接省级部门做好承接工作。

向街道赋权，打通便民服务最后一公里。江北新区行政审批局牵头相关部门逐项梳理，经多次专题商讨，并报新区管委会领导审阅同意，于6月27日印发《关于公布委托街道行使的审批服务事项清单（试行）的通知》（宁新区编办发〔2020〕12号），明确了165项委托街道行使的审批服务事项清单，并于8月12日印发《南京市江北新区街道审批服务改革实施意见（试行）》（宁新区管审发〔2020〕28号），明确了街道审批服务改革一系列具体改革举措。根据意见做好下放事项办事指南标准化工作，统一事项办理标准，做到新区范围内无差别化受理，组织开展为期9天的全科培训，对高频服务事项进行了细致讲解，确保165项委托下放事项街道都能够接得住、用得好，打造街道24小时自助服务区，实现服务不打烊，切实方便群众就近办理。

无论是做好自贸区赋权工作，还是明确下沉事项清单，都体现了江北新区通过“放”来赋权于“民”和“市”，激发群众的创造性，推动市场的活力。

创新监管，以“互联网+监管”营造公平和秩序

创新监管是保证。2019年9月，国务院《关于加强和规范事中事后监管的指导意见》（国发〔2019〕18号）要求，要“创新和完善监管方式”，深入推进“互联网+监管”。去年11月，国家“互联网＋监管”系统门户开始试运行。

2019年5月，江北新区行政审批局组织召开新区各部局监管事项清单编制工作和“双随机、一公开”监管专题培训会，明确各部局“互联网+监管”系统建设工作责任人，完成新区监管事项清单认领和行政检查实施清单的编制工作，并根据工作实际动态更新维护，目前共认领450项监管事项，编制检查实施清单465条，实施清单编制率100%。

今年5月，江苏省政务办明确自贸区应建设“互联网+监管”系统任务，江北新区行政审批局积极推进系统建设工作，多次主动向省市政务办主管处室沟通汇报，明确工作目标任务，争取上级部门支持指导；细致调研新区综合治理局网格化平台、市场监督管理局食药监和特种设备监管系统、建设交通局质安监站智慧工地系统、综合行政执法局执法总队办案系统等重点监管部门及监管系统的使用和建设情况，着重了解非现场监管和风险预警模型现状。目前，综合治理局的“江北新区网格化社会治理联动指挥云平台”已接入江苏省“互联网+监管”系统；结合实际，起草《中国自由贸易试验区南京片区（江北新区）“互联网+监管”系统建设方案》并完成征求意见工作。

与此同时，江北新区行政审批局牵头督促各部局实时做好监管事项清单认领及检查实施清单编制工作、系统问题清单及风险预警线索每日清零和监管行为数据及时报送工作，目前已覆盖监管行为事项241条，监管行为覆盖率48.98%，在江苏省名列前茅。

惠企便民，以“服”输出便利和品质

江北新区不断完善政务服务体系，力求真正把服务意识、服务理念贯彻到政策制定、政策执行的各个环节之中。

优化服务是根本。江北新区积极主动换位思考，站在企业和群众角度考虑问题，变政府“端菜”为人民“点菜”，深化线下政务服务改革，深入贯彻落实国务院和省政府关于推进政务服务“一网、一门、一次”改革的总体部署，不断完善政务服务大厅“一站式”服务功能，实现政务服务事项“应进必进”。推动各公用事业类事项进驻中心，纳入一体化管理，方便办事群众只进一扇门，最多跑一次。同时，积极推行项目代办服务，构建了以新区代办中心为核心、6个平台代办中心和7个街道代办帮办服务站为网络的“1+6+7”代办帮办服务体系。为加快新区范围内重大项目加快落地、建成，为所有项目配备专职代办员，实行全程跟踪、全程服务。

江北新区把能否做到企业和群众“办事不求人”作为服务型政府建设成效的一个“试金石”。按照市政务办发布的最新考评办法，结合新区实际，于7月24日发布《南京江北新区政务服务窗口单位绩效考评实施细则》。修订后的细则加大群众“好差评”评价及“放管服”工作完成情况分值比重，激励各单位在深化“放管服”改革及提升群众满意度方面争先进位。

不仅优化实体服务，江北新区更致力于提升网上政务服务能力。根据2020年“宁满意”工程工作要点，紧紧围绕企业群众关心的高频优质场景深挖培优，积极梳理研发“一件事”应用场景，优化企业和群众的办事体验。

目前，江苏政务服务网江北新区旗舰店共计上线“一件事”场景110个，其中“外来务工一件事”“当兵一件事”“助残一件事”“再生育一件事”“商标信贷融资”“危化品经营预案”“知识产权科技创新政策申报”、零售药店“一业一证”8个企业及个人生命周期一件事场景为江苏省首创。

行百里者半九十，简政放权、创新监管、优化服务是一个长期的系统工程。江北新区以钉钉子的精神，久久为功，常抓不懈，深入推进“放管服”改革，以人民满意为宗旨，加快政府职能深刻转变，以更实举措更好地激发市场活力、增强内生动力。 李 静