促进基层社会治理现代化

在社会治理中，基层治理是重点也是难点，党和国家的战略部署为基层社会治理提出了方向，但相应的实现路径需要不断探索。以问题为导向来激发基层创新动能，以治理创新来促进治理现代化水平的提升，是新时代基层社会治理的使命。

近年来，连云港市连云区探索出一套系统的社区治理工作方法，称之为“1521”社区工作法，具体内容包括强化党建这一核心引领作用；精心打造居民自治“红管家”队伍、社区全科社工专职队伍、社区社会组织协助队伍、社区志愿服务公益队伍和社区驻区单位共建队伍等五支队伍；迅速搭建网格化服务管理和“互联网+社区”智慧服务管理两个平台；推动形成“人人有责、人人尽责、人人享有”社区治理共同体。

“1521”社区工作法关键在于培育村（居）民的自治。居民自治“红管家”队伍通过微自治的方式来解决院落自治和楼宇自治的“最后一公里难题”，通过上门动员、说理评事、责任划分、矛盾化解等手段来解决“身边事”；社区全科社工专职队伍通过便民服务“事事通”和便捷的反馈机制将村（居）民的意见吸纳进来并形成行动落实下去，对群众有回应，使意见可落地；社区社会组织协助队伍由政府购买服务，不仅可以为村（居）民提供专业服务，还可以作为群众诉求的中介方和转化器，培育村（居）民的权利表达和社区理性；社区志愿服务公益队伍是社区自治精神的集中体现，根据村（居）实际特点开展特色的志愿服务活动，不仅可以凸显社区自治的活力，还能培育群众对社区的认同感，达成社区营造的效果；社区驻区单位共建队伍是位于社区范围内的外部单位力量，民主协商和多方联动可以达成驻区单位与社区的资源共享，有利于培养社区开放民主的自治氛围，是社区群众自治的外部保障。

“1521”社区工作法的保障在于塑造技术性平台。“1521”社区工作法提出了网格化的服务管理平台和“互联网+社区”智慧服务管理平台，一方面将社区划分为精细化的网格，压实党员干部作为网格长或网格员的主体责任，将网格建设与政法、公安、城管、民政等行业部门的网格实现联动，通过数字化、信息化手段主动发现、及时处理网格内的各类诉求或问题，大幅度提升社区治理的质量和水平。另一方面利用大数据“E平台”和手机APP开发将公共服务资源及商业服务资源与居民精准对接，设置智慧社区、智慧养老、智慧党建等模块，实现精准化的多维度服务。两个平台的开发和使用在资源整合、人员配备、信息采集、服务标准上做到统一，极大地提升了基层社区治理中多元主体间的沟通效率，提高了精准程度和协商质量，成为社区治理不可或缺的载体。

“1521”社区工作法的目的在于形成社区治理共同体。社区是党和政府联系群众的基本单元，当前社区治理注重“区”而从一定程度上忽视了“社”，“1521”社区工作法通过党建引领作为一条红线，结合五支队伍和两个平台的建设，在更多的村（居）民和社区之间架设起桥梁，将社区中“社”的力量汇聚起来并使其在社区治理中发挥起主体作用，在不断的协商和互动中塑造村（居）民对社区的认同感和凝聚力。在此基础上，社区自己需要解决的事务可以由社区共同体来自行解决，可以形成有约束力的村规民约、居民公约；也可以塑造繁荣的社区道德文化规范，不仅可以减轻基层政府的治理负担，而且还可以提升村（居）民的满意度，使社区呈现出喜乐祥和、活力生机的状态，真正形成多元主体共治共享的善治状态，最终将社区打造成德治、自治与法治相融合的现代治理共同体。

“1521”社区工作法是基层社区治理创新的典型。基层的管理者要形成尊重创新、引导创新、推动创新的氛围，应采取有针对性的措施来提供保障，使五支队伍发展壮大并合理发挥功能，在居民自治“红管家”队伍建设上应赋予其一定权限并支持其权威，将其与网格化管理融合，更好地服务本区域群众；在社区全科社工专职队伍建设上进一步压实责任并加强培训教育，提升其服务意识和服务能力，以高效便捷的服务来赢得群众的认可；在社区社会组织发展上，进一步加强购买服务和公益创投的支持力度，打造高素质专业化的社工队伍；在社区志愿服务公益队伍建设上，注重利用本土社会资本向公益行为的转化，也可以通过积分方式调动参与的积极性；在社区驻区单位共建上，应形成稳定的协同机制，实现深入的多领域合作共建，达成共赢的效果。在加强五支队伍建设的同时，也要进一步加强网格化管理和“互联网+社区”智慧服务管理平台的建设力度，进一步优化机制设置和流程管理，进一步达成精准化的预期效果，为五支队伍的建设提供有力的外部支撑。

（作者为连云港市连云区区长）