一“网”到底：农机安全监管的“南通样本”

南通市运用网格化管理思路，将农机安全监管纳入网格化管理范围，形成横向到边、纵向到底的全覆盖、无死角监管新格局，全市连续多年未发生道路外农机安全生产致人死亡事故，2019年获评江苏省“平安农机”示范市。2020年11月11日，在全省农业领域安全生产现场推进会上，副省长赵世勇要求“宣传推广南通农机网格化监管典型经验，深入开展农机生产安全3个月集中整治行动，坚决遏制农机较大以上事故发生”。2020年12月31日，农业农村部农机化司副司长王甲云在江苏省农业农村厅呈送的《南通市整市推广农机安全生产网格化监管》材料上批示，对南通以村级农机安全协管员基层网格队伍为依托、以信息化手段为支撑的网格化监管做法给予高度评价，认为南通“为全国农机安全生产监管工作积累了好经验，值得借鉴推广”。

探索：监管触角延伸到每台农机

南通是农业大市，也是农机保有量大市。截至2019年底，全市农机总动力达到417.35万千瓦。其中牌证管理的农业机械3.08万台，持证驾驶人员3.15万人，非牌证管理的农业机械近12万台（套），农机经营服务单位1077家。

做到底数清、情况明，打通基层农机安全监管“最后一公里”。在去年全省变型拖拉机整治行动中，南通市通过覆盖全市行政村的农机协管员队伍，率先实现“变拖”清零。农机安全监管要做到全覆盖、无死角、零隐患，必须将监管触角进一步向村民小组延伸、加密，做到农机底数清、情况明，心中有数。2020年，南通市农业农村局、市网格办联合印发《关于将农机安全监管工作融入基层网格化服务管理工作的实施意见》，明确以村级农机安全协管员和基层网格队伍为基础，以城乡社区网格化服务管理智能应用平台为依托，以信息化手段为支撑，将农机安全监管纳入基层网格，切实有效提升监管精准化和隐患防控能力，着力构建“主体在县、管理到镇、落实到村、延伸到格”的农机安全监管新格局。

依托市、县、镇、村四级网格办，与同级综治办（综治中心）一体化运行，构建农机安全监管新体系。实践中，南通将农机安全生产监管划分成四级网格，即：县（市、区）网格办、农业农村局为主体建立一级网格；乡镇（街道）网格化服务管理中心、农业服务中心（农业农村局）为主体建立二级网格；村（社区）为主体，建立三级网格；若干个村民小组组建的综合网格为主体，建立四级网格，形成了“横向到边、纵向到底”的农机安全监管网格体系，把网格化管理涵盖到每个农机服务组织、每个机手、每台农业机械、每个农机作业场所，形成农机安全监管全覆盖、无盲区、无死角的监管新局面。目前，全市共设立县（市、区）一级网格6个，乡镇（街道）二级网格82个，村（社区）三级网格1515个，基层综合四级网格7201个，实行“分片包干，各负其责”。

实践：将农机监管纳入综治体系

在实践中，南通市网格化管理着力体现了“三个明确”，即明确配备标准，农村社区网格配备“网格长+网格员”，网格长原则上由村级党组织书记担任，网格员由其他村级干部担任；明确责任清单，做好网格内基础信息采集、政策法规宣传，以及包括农机安全生产的隐患排查化解等工作；明确保障水平，合理确定网格员待遇标准，通过考核发放补贴，调动网格员工作积极性。例如通州区2020年通过绩效考评，实行差异化奖补，计划安排73.85万元用于村级农机安全网格员补贴；如皋市从2021年起，市财政每年拿出60万元用于对村农机安全网格员考核补贴。

城乡社区网格化平台设立农机监管模块。在南通市政法委综治手机端，加入了农机监管模块，农机安全监管成为社会综治的重要组成部分，形成“问题上报”与“工作下派”双向传递。下级网格在安全检查中对发现的问题进行在线备案登记，对不能现场整改的问题由系统自动提交上一级网格处置。上级网格对下级网格运行情况进行后台监测，自动接收下级网格上传的问题信息及逾期未办结交办问题详情，并根据职能分工，由后台管理人员指定相关部门（单位）现场督办，实现在线平台逐级分流处置。系统每月定期自动统计农机检验率、驾驶员满分率、隐患问题整改率，由一级网格后台管理人员依据目标任务，向二级网格进行提醒警示。

为细化监管职责，南通市借助城乡社区网格化平台，将职责分解到网格节点。一、二级网格主要以管理考核、行政执法为主；三级网格则负责协助一二级网格对辖区农机安全进行日常管理；四级网格，即村级网格则以服务为主，做好拖拉机、联合收割机及驾驶操作人员注册登记、安全检验、教育培训和行政执法工作，拖拉机和联合收割机上牌率、检验率、驾驶人持证率不低于90%；掌握网格内农机安全底数，建立安全隐患清单，对发现的网格内农机安全生产隐患，进行督促提醒，及时准确上报，全程跟踪反馈。

总结：形成“12345”零距离工作法

为将安全监管措施落实做细，南通市还探索形成了网格员“12345”零距离工作法。该工作法具有宣传教育到位、掌握情况准确、发现问题及时、跟踪督办有力等显著优势。

“一卡”：即网格联系卡。向农机经营服务单位、农业机械所有人、农机驾驶操作员发放网格联系卡，明确所属网格、网格员、联系电话、工作职责，方便服务对象第一时间反映诉求。

“二做”：一做为农服务的“有心人”，加强工作统筹，将农机安全监管纳入日常管理，时刻关注农机安全工作现状，及时为网格内农机经营服务单位、农业机械所有人、农机驾驶操作人员提供帮助；二做平安农机的“守护神”，加强网格内日常农机安全生产隐患排查，及时接收并落实上级网格交办任务，督促隐患责任主体限时整改，守护网格内农机生产安全。

“三心”：一倾心，牢固树立网格意识，寓管理于服务之中，倾心尽力做好农机安全监管；二贴心，贴心周到为农提供上下对接、发牌领证、年检年审服务；三匠心，加强农机安全法律法规学习，用专业素养提升履职能力。

“四清”：一农机底数清，掌握网格内农机装备、驾驶操作人员情况，建立底数清单；二服务主体清，掌握网格内农机合作社、农机维修点、粮食烘干场所等经营服务单位分布情况，建立主体清单；三问题隐患清，掌握网格内农机安全生产问题隐患，建立隐患整改清单；四区域环境清，掌握网格内农路、桥梁、涵洞等环境的农机通行条件。

“五到场”：一教育提醒到场，面对面宣传农机安全生产法律法规和上级文件精神，有针对性开展提醒警示；二检审服务到场，及时通知并组织拖拉机、联合收割机所有人参加年度检审；三隐患排查到场，督促农机手及时维修保养机具，保持机具良好技术状态；四解决问题到场，对排查出的问题隐患，逐一落实整改，现场清零销号；五应急处置到场，出现农机安全生产事故，第一时间到达事故现场，做好前期稳控和次生事故防范工作，协助开展事故处置。

南通市整市推广农机安全生产网格化监管，基层网格员来自群众、贴近群众、熟悉群众，将农机安全监管纳入网格员工作范畴，实现资源有效整合、工作有效聚力，确保基层农机安全监管有人干、有人管、管到位、提质效，为提升农机本质安全水平打下了坚实基础。

新华传媒智库调研组

执笔：朱进华 张进 查勇 丁亚鹏

专家点评

“网格化”助力农机安全精准监管

□ 曹光乔

安全是发展的前提。农机安全监管是法律法规赋予农机部门的重要职能。农机安全生产直接关系到广大农民群众的生命财产安全，关系到农民家庭及农村社会的和谐稳定。当前，农业农村各领域对机械化的需求越来越迫切。但在实践中，农机安全监管面临机具保有量多、作业季节性强、地域广且分散、监管队伍人员不足等诸多新挑战、新矛盾。江苏南通充分应用互联网、大数据等信息化技术，以精细化管理为目标，开展农机安全生产网格化管理实践，是农村基层治理理念的创新应用，是农机安全生产治理能力和水平的重要体现。

网格化管理是将管理区域按照一定的标准划分为若干个网格单元，以现代信息技术为支撑，充分整合网格内要素资源，全面摸清管理区域内群众诉求，从而有针对性提供更多人性化和精准化服务。南通农机系统牢固树立“以人为本，服务为先”理念，在全国率先将农机安全监管融入农村网格化管理体系，细化服务管理单元，压紧压实各方主体责任，农机安全监管触角延伸到农业农村一线，实现安全生产工作重心和资源的全面下沉。同时依托数字化管理系统平台，通过密织服务网和信息网，打造“人在格中走，事在网中办，服务零距离”的精细化服务模式，有效提升了监管效率和水平。

农机安全生产网格化监管的“南通做法”，让我们看到了以“互联网+”为代表的新工具、新模式，在提升监管效能和重塑管理体系中的强大作用，通过网络化、信息化和数字化，推进农村治理体系和治理能力现代化，正逢其时，大有可为。

（作者为农业农村部南京农业机械化研究所副所长、研究员）