起草组揭秘政府工作报告：就业成高频词 留有充分余地

今天（5月22日）上午十三届全国人大三次会议开幕会上，国务院总理李克强作政府工作报告。国务院新闻办公室举行吹风会，《政府工作报告》起草组负责人、国务院研究室主任黄守宏，起草组成员、国务院研究室党组成员孙国君解读《政府工作报告》有关情况。

召开两次常务会议和一次全体会议研究

黄守宏：起草和修改工作在李克强同志的指导下进行，召开了两次国务院常务会议和一次全体会议研究，社会各界和网民也提出了意见和建议。特别是疫情发生以后，对经济走势怎么看。经济发展目标怎么定、宏观政策怎么定，大家发表了意见和看法。

起草组特别关注社会各界尤其是网民的反映，近期收集的信息看，大家重点关注就业、医疗住房、收入、消费和市场主体等，我们还组织专人搜集各大网站建言专栏的网络意见，提供有关方面研究政策时参考。起草组还会同科技部和外专局听取外国专家意见。对今年政府工作以及政府工作报告起草，提出了好的建议。

起草历时之长改革开放40多年来少见

黄守宏：今年政府工作报告起草历时长，是改革开放40多年来少见的，听到的各方建议也比较多，并不断对报告进行修改。报告改了多少稿已经说不清了，几乎每天都在改，因为形势在变化，国际疫情形势在变化，国内外经济形势也在不断变化。

不用说一个月比一个月，就是一个星期比一个星期，也不完全一样。因此为了更好地把握经济社会发展脉搏，回应社会关切，报告在不断修改。

受疫情影响报告进行了较大调整和修改

黄守宏：政府工作报告对去年工作和今年以来疫情防控和复产复工工作进行回顾，提出了今年经济目标发展的主要任务，对今年下一阶段工作作出部署。

此次突如其来新冠肺炎疫情，是全球重大的突发公共卫生事件，也使政府工作报告起草工作遇到了前所未有的情况。去年年底，按照既定程序起草报告，政府工作报告经党中央、国务院审议后，下发至各部门各地区征求意见，并据此对报告进行了修改。但受疫情影响，国内外形势发生重大变化，全国两会推迟召开，根据党中央决策部署，近段时间对政府工作报告进行了较大调整和修改。

报告所提政策主要基于疫情常态化防控

黄守宏：国内聚集性疫情不时发生，疫情反弹压力始终存在。相信这段时间，大家对疫情的危害和防控疫情的重要性有了深刻的认识，一旦疫情控制不住，整个经济社会的进展又会被打断，因此疫情防控决不能放松。

但经济社会发展不能等，民生就业问题也不能等。要全力恢复经济社会秩序。所以报告中提出的判断和政策，主要基于疫情常态化防控作出和部署。

不定GDP目标不意味着任由经济增速下滑

今年政府工作报告没有提出GDP具体增长目标。孙国君：不提目标不意味着不重视经济增长，不意味着任由经济增速下滑。政府工作报告里面有一句话很重要，稳定经济运行事关全局，这是非常重要的一句话。从当前来说，有两个方面，优先稳就业保民生，坚决打赢脱贫攻坚战，而稳就业和脱贫都需要一定的经济增长速度来支撑。

新提法“两新一重”取新旧基建最大公约数

黄守宏：未来如何扩大有效投资，有人提出发展“新基建”，也有人说要加扩大基础设施，党中央、国务院经过反复考量，针对中国经济高质量发展和疫情防控需要，也吸取各方面意见，取最大公约数，提出“两新一重”，既有“新基建”、新型城镇化。

同时，传统的“铁公鸡”、水利、能源等重大工程也是需要的，很多工程本身也与生活密切相关。“‘两新一重’实际体现了一重民生为导向的，支撑内需扩大的重大举措。”

就业成报告高频词 39次提就业可说是首次

孙国君：就业成为报告的高频词，39次讲到就业可以说是首次。

黄守宏：稳就业是今年最重要的也是最大的成就所在，稳住就业就保住了基本民生。失业的问题是全球性问题，尽管中国作出最大努力，但是失业率还可能会略有增加，失业人数也可能进一步增加。对此报告提出，加强失业保障，参保人员应保尽保。

中国失业保险结余还有4600万亿元，另有2万多亿元战略储备。此外国有资产不断充实社保基金。针对出现失业保障缺口的个别困难地区，每年提高中央调剂比例。“我们有能力把失业保障兜住，苦日子是暂时的。”

报告篇幅字数减半 但留有充分余地和后手

黄守宏：往年报告约1.95万字左右、2万字以内，今年约1.04万字，减了一半。今年报告结构也发生了变化。近年工作报告“三段式”结构较多，包括工作回顾、总体思路、工作部署，今年改为“拉条子”的形式，为了缩减篇幅，同时也突出重点。

很多新政策也没有写进去，报告按照程序经过人代会批准后，国务院会分解目标任务，包括一些需要写但没有写的政策，也会纳入具体措施中，下一步会从一系列具体政策里找到很多内容。

报告提出的措施是基于当前形势，基于初步对国内外疫情走势判断基础上做出的，一旦发生超出预期的而变化，政策会相应完善。我们应对危机的子弹没有打光，留着充分的余地和后手。

【解读】

为何政府工作报告没有提出经济增速目标？

国务院研究室党组成员孙国君：按照惯例，政府工作报告每年要提出GDP增长目标，历史上也有没提过的情况。今年为什么没有提出具体目标？最大的因素就是不确定性，无法确定全年增速的大致区间。

一是全球疫情走势的不确定性，全球感染者已经超过500万人，谁都无法预知疫情走势，以及是否会出现反复。这个问题无法判断，也就无法判断围绕疫情的管控措施如何调整。

二是世界经济的巨大不确定性。一季度全球主要经济体已经出现较大负增长，很多分析认为世界经济出现了严重衰退，衰退程度不亚于上世纪二三十年代经济大萧条。如果提出具体目标可能和实际执行的情况出现很大出入，影响工作中的着力点。

中国经济会否走“铺摊子”老路应对危机？

黄守宏：有人担心中国为了应对危机会不会走铺摊子、粗放增长的老路，会不会为了维持短期增长而损害长期发展。报告中明确提出要用改革开放的办法，稳就业、保民生、促消费，拉动市场稳定增长，走出一条有效应对冲击，实现良性循环的新路子。

报告中提出经济发展的重要举措，念的都是改革开放的经，用的都是改革开放的招，走的是改革开放的路。

抗疫特别国债发行规模为何低于市场预期？

今年《政府工作报告》提出，要发行1万亿抗疫特别国债，但这远低于市场上3万亿的预期。

孙国君：抗疫特别国债是特殊时期采取的特殊手段，有3000亿直接用于地方抗疫支出，由中央还本付息，还有7000亿元由中央转给地方使用，由地方还本付息。他强调，抗疫特别国债整体规模是合适的。

【声音】

相信全年经济基本盘和民生不会有问题

政府工作报告提出下一步要实施的政策，比如财政政策主要用于稳就业、保民生，金融政策主要是保市场，就业和社保政策重点是兜住民生底线。相信随着政策落地，经济会逐步企稳回升，全年经济基本盘是不会有问题的，民生也不会有问题。

——国务院研究室党组成员孙国君

来源：新京报