建立国土空间规划体系，建设美丽江苏

“多规合一”的国土空间规划是党中央、国务院作出的重大决策部署。要建立全国统一、责权清晰、科学高效的国土空间规划体系，需要重构规划体系、融合多项规划、注重品质提升和坚持实用原则。

国土空间规划编制的新理念新要求。一是落实生态理念，科学划定三条控制线，构建重要生态屏障、廊道和网络，维护生物安全和生物多样性。二要强化底线约束，考虑水资源约束和生态保护红线约束对空间布局的影响，从粮食安全角度考虑耕地、基本农田。三要统筹发展和安全关系，通过前期风险评估、综合防灾的研究提出未来应对策略，统筹考虑生态安全、城市安全、粮食安全等。四是存量减量规划，通过框定总量、严控增量、盘活存量、用好流量、提升质量解决所在地区合理的发展诉求，优化空间布局。五是全面系统谋划，通过全域覆盖、全要素覆盖来统筹，整体构建规划体系，在关注总体规划的同时谋划详细规划、专项规划，处理好不同层级规划的有效传导问题，做好相关规划之间的协同和有效管控。

江苏在国土空间规划中形成了一些特色做法。通过这一轮国土空间规划体系的构建，做好高品质的国土空间规划，支撑和服务江苏的高质量发展。一是立足江苏经济社会发展比较好、人口集聚能力强、制造业占比高等特征，考虑国土开发强度高、人地矛盾压力大、土地粗放利用、区域发展不平衡不充分等问题，实施南北差别、陆海统筹、带圈集聚、腹地开阔的空间发展思路，推动南北沿海差异发展，形成“两心三圈四带”的总体空间格局。二是深化实施主体功能区战略，构建城镇化发展区和农产品主产区与自然保护地名录及战略性矿产保障区名录。三是强化资源环境底线约束，考虑生态保护、粮食安全、水资源约束、灾害风险等，实施分区管控、差别配置，充分尊重全省国土空间开发保护格局，实施南北差别控制开发强度，实施不同的配置政策和分区域的管控引导，统筹增量、存量、流量来安排未来不同地区的发展指标。四是形成多中心、多层级、多节点的城镇规模结构，发挥中心城市和都市圈的带动作用，坚持区域发展差别化，以县级城市作为重要载体，形成2个特大城市、15个大城市、12个中等城市、24个小城市的城镇规模结构。五是围绕美丽江苏建设构建重要的特色廊道，建设美丽江苏区域共同体，打造彰显文化特色的网络化空间。

（作者为江苏省自然资源厅副厅长）