深化财政治理改革 提升服务能力水平

改革是推动发展的“关键一招”。在市委、市政府的坚强领导下，市财政局坚持围绕“以改革思维破解发展难题特别是体制机制障碍”主题，不断推动我市财政治理改革走深走实。

一、主要举措——以制度创新激发财政活力。重点围绕健全管理制度、创新体制机制来激发财政活力。近期主要改革举措有：

一是完善财政管理体制，激发县区发展活力。出台《南昌市财政管理体制改革实施意见》。在维持原有县级财政体制的基础上，统一市与区共享税种的分成比例，破解体制差异引发的税收征管不顺、区域竞争“内卷”等问题，激发县区发展活力。

二是优化土地收益分成，促进县区均衡发展。出台《南昌市土地收益分成体制改革实施意见》。通过收益分成适当向城区倾斜，实现对老城区的“反哺”，进一步缩小区域间发展差距，促进县区均衡发展。

三是推进资金审批改革，强化财政支出管理。深入推进市级财政资金审批改革，出台《南昌市本级财政资金审批管理试行办法》，实现市级财政资金审批管理“全面规范、科学高效、放权授权、权责对等”。

四是创新政府筹资渠道，提升重点保障能力。进一步解放思想，创新发展模式，成功争取到与财政部财科院共建“中国财政科学研究院南昌创新基地暨南昌政府和社会资本合作创新中心”。创新政府融资筹资渠道，提升我市基础设施建设“补短板”等重点领域的保障水平。

二、工作成效——财政治理效能进一步提升。一是财政实力不断增强。2019年，我市财政总收入历史性突破“千亿”，完成1000.8亿元。尤其是今年1-10月，财政收入实现逆势上扬，一般公共预算收入增长3.0%，在中部省会城市排第1位。

二是重点支出保障有力。积极筹集资金，加强重点支出保障。今年1-10月，我市科学技术、文化旅游、卫生健康、农林水、住房保障、灾害防治及应急管理等支出均实现两位数增长，有力保障疫情防控、防汛救灾和经济社会发展等重点工作。

三是债券争资成效凸显。全面加大债券额度争取力度，今年以来，我市共获得省财政厅下达的新增债务限额295.69亿元，超去年同口径143.6亿元，提前超额完成全年争资目标。

四是资金撬动作用显著。全力推广完善PPP模式，目前，我市已入库财政部PPP项目库的项目共24个，其中1个项目被评为示范项目，投资规模约250亿元，引入社会资本达230亿元。

五是财政管理优化完善。全面实施财政治理“十大工程”建设，开展财政服务质量大提升“百日行动”，加强会计领军人才培养，争取厦门国家会计学院设立“南昌财政实训基地”等，进一步提升财政管理服务效能。

三、改革建议——推进财政治理协同融合发展。虽然我市财政工作取得了一些成绩，但比照中部看，放眼全国看，财政治理还存在一些需要改进的地方。下一步，市财政局将推进财政治理协同融合发展。

一是加强收入统筹调度。进一步加强我市协税护税领导小组统筹协调作用，建立财税部门牵头，各行业主管部门参与，共同协税护税的统筹协调机制。

二是明晰政府间财政关系。进一步厘清市与县区财政事权和支出责任划分，构建“权责清晰、财力协调、标准合理、保障有力”的公共服务体系和保障机制。

三是健全财政政策体系。加强财政统筹能力，破解利益固化格局。横向上，按照“大专项+任务清单”方式整合专项资金；纵向上，完善市以下转移支付政策体系，根据县区实际情况和需要制定差异化转移支付扶持政策。